Решение № 2А-4710/2019 2А-4710/2019~М-3708/2019 М-3708/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-4710/2019

Дело № 2а-4710/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Санкт-Петербург 03 декабря 2019 года

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего - судьи Носковой Н.В.,

при секретаре Гавриловой И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывная комиссия внутригородского МО "Ульянка" Кировского района в лице призывной комиссии Адмиралтейского и Кировского районов г.Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат г.Санкт-Петербурга» об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

Административный истец обратился в Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением с учетом уточнений об оспаривании решения призывной комиссии о зачислении ФИО2 в запас, как гражданина на прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет, обязании вынесения решения о зачислении его в запас как не подлежащих призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

В обоснование иска административный истец указал, что в отношении ФИО2 было вынесено решение призывной комиссии МО Ульянка о зачислении в запас по достижению возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований.

С заключением призывной комиссии он не согласен, поскольку для признания гражданина не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, имеют юридическую значимость и берутся в расчет те обстоятельства, которые возникли после 1 января 2014 года.

Административному истцу исполнилось 27 лет 21.12.2015 года. В юридически значимый период с 01.01.2014 по 21.12.2015 в его адрес вызовов в отдел военного комиссариата Кировского района города Санкт-Петербурга не поступало.

Таким образом, у призывной комиссии не было законных оснований для вынесения в отношении него заключения о зачислении в запас по абз.7 п.1 ст.52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что лишает его права в будущем быть принятым на гражданскую службу.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении, уважительных причин неявки суду не указал.

Представитель истца ФИО1 действующий на основании доверенности, доводы иска поддержал, просил требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» ФИО3, действующая на основании доверенности не явилась, просила дело слушанием отложить, в чем ей было отказано, ранее представила отзыв, согласно которому полагала, что законных оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении, уважительных причин неявки суду не указали.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела справка о зачислении в запас была выдана административному истцу 12.07.2019 года, с административным иском истец обратился в суд 06.08.2019 года, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд пропущен не был.

Судом в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что административный истец состоял на воинском учете в ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» (военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов города Санкт-Петербурга).

Как следует из личного дела призывника, доводов сторон решением призывной комиссии 28.05.2019 года ФИО2 зачислен в запас, как не прошедших военную службу по призыву не имея на то законных оснований.(л.д.31 об).

12 июля 2019 года ФИО2 принят на учет и ему выдана справка о вышеуказанном взамен военного билета (л.д.32).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно положениям ч. 1.1 ст. 28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет (п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

На основании Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2014 N 189 "О призыве в апреле - июле 2014 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу осуществлялся с 1 апреля по 15 июля 2014 года.

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2014 N 647 "О призыве в октябре - декабре 2014 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 1 октября по 31 декабря 2014 г.

Весенний и осенний призыв на военную службу в 2015 году осуществлялся на основании Указов Президента РФ от 25.03.2015 N 160 и от 30.09.2015 N 493.

В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.06 г. N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес (п. 35 указанного Положения).

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета (п. 36 названного Положения).

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

Между тем, таких данных в отношении заявителя в юридически значимый период времени, то есть с 01 января 2014 года до достижения возраста 27 лет, административным ответчиком суду представлено не было.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно ч. 3 названной статьи на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 26 данного Федерального закона).

Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

На основании п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N 663, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Как следует из материалов дела, административный истец имел постоянную регистрацию в юридически значимый период имел по <адрес>

Из материалов дела усматривается, что доказательств вручения надлежащим образом повесток о вызове административного истца для прохождения мероприятий в связи с призывом за период с 01.01.2014 в материалах личного дела призывника отсутствуют. Указанные повестки работниками военного комиссариата под расписку вручены не были. Сведений о направлении повесток посредством почтовой организации административным ответчиком не представлено.

Представленные корешки повесток за спорный период не опровергают вышеуказанные выводы суда, поскольку не содержат в себе подписи истца, а также сведений о надлежащем, установленным вышеуказанным законодательством способом извещении административного истца уполномоченным на это лицом. Сам факт указания о том, что повестка опущена в почтовый ящик не свидетельствует об обратном, поскольку не может подтвердить факт надлежащего вызова истца.

При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого заключения.

Непрохождение административным истцом военной службы по призыву в период, предшествующий 1 января 2014 г., по изложенным выше мотивам не имеет правового значения, следовательно, не являются основанием для признания административного истца не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Нельзя признать обоснованным довод административного ответчика о том, что оспариваемое истцом решение призывной комиссии не нарушает его прав.

Так, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

То есть, законодательством устанавливаются определенные ограничения для лиц, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Следовательно, призывная комиссия при принятии оспариваемого решения, допустила как нарушение прав истца, так и норм права.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что представленные призывной комиссией документы, свидетельствуют о том, что призыв ФИО2 на военную службу в период с 01.01.2014 до 21.12.2015 не осуществлялся, в связи с чем у призывной комиссии отсутствовали основания для принятия решения о зачислении ФИО2 в запас по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований.

При этом суд не подменяет собой иные органы государственной власти, а потому, в рассматриваемом случае не может самостоятельно установить истцу иное основание для зачисления в запас, которое подлежит установлению и проверке надлежащим органом – призывной комиссией в установленном законом порядке.

Поскольку ФИО2 по достижении 27 лет подлежал зачислению в запас не по п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N 663, а по иным основаниям, суд приходит к выводу о необходимости возложения на призывную комиссию обязанности по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод ФИО4, установив для этого тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца об оспаривании решения призывной комиссии являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в вышеуказанном размере.

Руководствуясь ст. 175-186 КАС РФ суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии от 28 мая 2019 года о зачислении ФИО2 в запас, как гражданина на прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет.

Обязать призывную комиссию осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих не территории внутригородского муниципального образования МО Ульянка Санкт-Петербурга в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение в отношении ФИО2, в соответствии с положениями статей 28, 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: /подпись/ Носкова Н.В.

Копия верна:

Судья Носкова Н.В.