Постановление № 5-32/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 5-32/2020

Дело № 5-32/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-000286-53


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселевск «11» февраля 2020 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Матусова Е.М.,

(652700, <...>)

с участием защитника юридического лица АО «УК «Кузбассразрезуголь», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующей на основании доверенности № от 05.02.2019г.,

государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО2, действующей на основании доверенности № от 31.12.2019г., сроком действия по 31.12.2020г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», ИНН: №, ОГРН: №, ОКПО: №, № расчетного счета:№, банковские реквизиты: в Кемеровском отделении № ПАО «Сбербанк России» К/С №, БИК №,

юридический и фактический адрес юридического лица: <адрес>, законный представитель юридического лица – ФИО3 (директор, на основании нотариальной доверенности №№ от 30.01.2019 года по реестру за №.),

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП,

у с т а н о в и л :

10.02.2020г. в 10 часов 30 минут при проведении административного расследования, возбужденного на основании определения №27-10-001 от 03.02.2020г., в связи с тем, что в Сибирское управление Ростехнадзора поступило обращение Л.В.С., по поводу размещения «внутреннего отвала № 2, он же автоотвал №12» (как следует из обращения Л.В.С.) филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» (Вахрушевское поле), вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Л.В.С., при посещении мест складирования вскрышных пород и обследовании внутренних отвалов выявлены нарушения при формировании внутреннего отвала № 1 с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения в границах участка недр по лицензии КЕМ № ТЭ филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле» (далее по тексту – Проект), представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящимся, а именно:

1.На опасном производственном объекте «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») формирование внутреннего отвала № 1 с размещением на нем запожаренной горной массы ведется с нарушением Проекта, профилактических мероприятий (Мероприятия по тушению эндогенных пожаров в филиале АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» (Вахрушевское поле) на 2020год (далее «Мероприятия…»)).

Так, «Проектом…» и «Мероприятиями…» предусмотрено складирование породно-угольной смеси с запожаренных участков на специально подготовленную площадку с последующей засыпкой коренными породами или инертным материалом и уплотнением послойно. По факту, породно-угольная смесь с запожаренного участка разгружается под откос и продолжает гореть, при этом выделяются продукты горения, дым, в воздухе чувствуется запах гари.

2. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») не осуществляется контроль за составом вредных газов. Не производились замеры в зоне внутреннего отвала № 1 вредных газов и сравнение их с предельно допустимыми концентрациями (ПДК), хотя производственный процесс по складированию вскрышных пород не прекращался и работники работали в задымленной атмосфере.

3. С проектом производства работ при ведении отвалообразования на внутреннем отвале №1 не ознакомлены под роспись все работники, ведущие установленные проектом работы, водители, машинисты бульдозера, горные мастера.

4.На опасном производственном объекте «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») при эксплуатации внутреннего отвала №1 не принимались меры для предотвращения очага горения угля (углесодержащих пород).

5. Разгрузка автосамосвала на внутреннем отвале №1 осуществлялась в призме возможного обрушения с заездом на предохранительный вал при разгрузке.

6. На внутреннем отвале №1 зона разгрузки не ограничена с обеих сторон знаками. По всему фронту и в зоне разгрузки не сформирована в соответствии с проектом породная отсыпка (предохранительный вал).

7. Площадка бульдозерного отвала не имеет по всему фронту разгрузки поперечный уклон не менее 30, направленный от бровки откоса в глубину отвала на длину базы работающих автосамосвалов, площадка также не имеет необходимый фронт для маневровых операций транспортных средств.

8. На внутреннем отвале №1 не установлена схема движения транспортных средств. Зона разгрузки не обозначена с обеих сторон знаками.

9. При визуальном осмотре внутреннего отвала №1 в профильных линиях 14-11 выявлены признаки деформаций (трещины и заколы). Но работы по отвалообразованию не были остановлены, проект ликвидации участка опасной зоны не разработан, работа автомобилей осуществлялась в приоткосных участках бульдозерного отвала при разгрузке отвальных пород непосредственно под откос при проявлении в призме возможного обрушения признаков деформаций.

10. Отсутствует освещение внутреннего отвала №1.

В связи с чем, нарушены: ч.2 ст.8, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст.24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; п.35, п.107, п.151, п.152, п.153, п.154, п.186, п.192, п.539, п.564 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488.

Данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью работников предприятия в случае возможного обрушения яруса откоса и развития опасных деформаций (оползни, обрушения) или создания аварийной ситуации, отравления угарным газом работников, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии осуществления производственного контроля при производстве горных работ открытым способом на опасном производственном объекте «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») со стороны руководителей и специалистов организации, на которых возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, тем самым создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего формирования внутреннего отвала без осуществления мероприятий по профилактике и тушению эндогенных пожаров.

В связи с выявленными вышеприведенными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица АО «УК «Кузбассразрезуголь» государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении юридического лица АО «УК «Кузбассразрезуголь» составлен протокол об административном правонарушении № 27-10-007 от 10.02.2020 года (л.д.14-19).

Протоколом № 27-10-007 от 10.02.2020 года о временном запрете деятельности, с 14 часов 00 минут 10 февраля 2020 года к АО «УК «Кузбассразрезуголь» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности: формирования и эксплуатации внутреннего отвала №1 на опасном производственном объекте «разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле»), рег. № А 68-01414-0031 от 19.01.2004 г., II класса опасности, эксплуатирующая организация АО «УК «Кузбассразрезуголь», по адресу: «разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле»); 42,652640, <адрес>, в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ №, горного и земельных отводов до ликвидации очагов возгорания на откосах отвала в соответствии с проектной документацией.(л.д. 20-25)

Из объяснений защитника юридического лица АО «УК «Кузбассразрезуголь» ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что она не оспаривает допущенные юридическим лицом АО «УК «Кузбассразрезуголь» и обнаруженные в результате проведенной проверки нарушения требований промышленной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении, за которые предусмотрена ответственность по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП. Она также не оспаривает, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, не возражает против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности по эксплуатации (проведение работ) формирования и эксплуатации внутреннего отвала №1 на опасном производственном объекте «разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле»), рег. № А 68-01414-0031 от 19.01.2004 г., II класса опасности. Однако, при назначении административного наказания, просит учесть, что юридическим лицом АО «УК «Кузбассразрезуголь» уже принимаются меры к устранению выявленных в результате проверки нарушения требований промышленной безопасности, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок не более 30 суток.

Выслушав защитника юридического лица АО «УК «Кузбассразрезуголь» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, свидетельствуют о нарушении юридическим лицом - АО «УК «Кузбассразрезуголь» законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: ч.2 ст.8, ч.1 ст.9 ФЗ от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст.24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; п.35, п.107, п.151, п.152, п.153, п.154, п.186, п.192, п.539, п.564 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488, что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

В судебном заседании установлено и не оспаривается защитником юридического лица, что при проведении административного расследования, возбужденного на основании определения №27-10-001 от 03.02.2020г., в связи с тем, что в Сибирское управление Ростехнадзора поступило обращение Л.В.С., по поводу размещения «внутреннего отвала № 2, он же автоотвал №12» филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» (Вахрушевское поле) вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Л.В.С., выявлены нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте - «Разрез угольный №7», peг. № А 68-01414-0031 от 19.01.2004 г., II класса опасности, обнаруженные «10» февраля 2020 г. в 10 часов 30 минут, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1.На опасном производственном объекте «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») формирование внутреннего отвала № 1 с размещением на нем запожаренной горной массы ведется с нарушением Проекта, профилактических мероприятий (Мероприятия по тушению эндогенных пожаров в филиале АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» (Вахрушевское поле) на 2020год (далее «Мероприятия…»)).

Так, «Проектом…» и «Мероприятиями…» предусмотрено складирование породно-угольной смеси с запожаренных участков на специально подготовленную площадку с последующей засыпкой коренными породами или инертным материалом и уплотнением послойно. По факту, породно-угольная смесь с запожаренного участка разгружается под откос и продолжает гореть, при этом выделяются продукты горения, дым, в воздухе чувствуется запах гари.

2. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») не осуществляется контроль за составом вредных газов. Не производились замеры в зоне внутреннего отвала № 1 вредных газов и сравнение их с предельно допустимыми концентрациями (ПДК), хотя производственный процесс по складированию вскрышных пород не прекращался и работники работали в задымленной атмосфере.

3. С проектом производства работ при ведении отвалообразования на внутреннем отвале №1 не ознакомлены под роспись все работники, ведущие установленные проектом работы, водители, машинисты бульдозера, горные мастера.

4.На опасном производственном объекте «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») при эксплуатации внутреннего отвала №1 не принимались меры для предотвращения очага горения угля (углесодержащих пород).

5. Разгрузка автосамосвала на внутреннем отвале №1 осуществлялась в призме возможного обрушения с заездом на предохранительный вал при разгрузке.

6. На внутреннем отвале №1 зона разгрузки не ограничена с обеих сторон знаками. По всему фронту и в зоне разгрузки не сформирована в соответствии с проектом породная отсыпка (предохранительный вал).

7. Площадка бульдозерного отвала не имеет по всему фронту разгрузки поперечный уклон не менее 30, направленный от бровки откоса в глубину отвала на длину базы работающих автосамосвалов, площадка также не имеет необходимый фронт для маневровых операций транспортных средств.

8. На внутреннем отвале №1 не установлена схема движения транспортных средств. Зона разгрузки не обозначена с обеих сторон знаками.

9. При визуальном осмотре внутреннего отвала №1 в профильных линиях 14-11 выявлены признаки деформаций (трещины и заколы). Но работы по отвалообразованию не были остановлены, проект ликвидации участка опасной зоны не разработан, работа автомобилей осуществлялась в приоткосных участках бульдозерного отвала при разгрузке отвальных пород непосредственно под откос при проявлении в призме возможного обрушения признаков деформаций.

10. Отсутствует освещение внутреннего отвала №1.

Таким образом, данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью работников предприятия в случае возможного обрушения яруса откоса и развития опасных деформаций (оползни, обрушения) или создания аварийной ситуации, отравления угарным газом работников, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП (нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Указанные нарушения указывают об отсутствии осуществления производственного контроля при производстве горных работ открытым способом на опасном производственном объекте «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») со стороны руководителей и специалистов организации, на которых возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, тем самым создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего формирования внутреннего отвала без осуществления мероприятий по профилактике и тушению эндогенных пожаров.

Факт нарушения юридическим лицом АО «УК «Кузбассразрезуголь» вышеприведенных требований промышленной безопасности подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: копией определения №27-10-001 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.02.2020 г.; определением №27-10-007 о передаче дела судье от 10.02.2020 г.; копией уведомления №27-10-007 от 10.02.2020 г.; протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 10.02.2020 г. № 27-10-007; копией свидетельства о внесении в единый государственный реестр юридического лица; копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; копией Свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре ОПО; копией сведений, характеризующих ОПО; копией лицензии на право пользования недрами; копией устава АО «УК «Кузбассразрезуголь»; копиями доверенностей; копией протокола заседания Совета директоров ОАО «Уральская горно-металлургическая компания».

Таким образом, вина АО «УК «Кузбассразрезуголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, нашла свое подтверждение вышеприведенными доказательствами по делу, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица АО «УК «Кузбассразрезуголь» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, согласно которого, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу АО «УК «Кузбассразрезуголь», суд учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающие административную ответственность обстоятельства - принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

Суд считает, что выявленные при проведении проверки состояния промышленной безопасности в АО «УК «Кузбассразрезуголь» нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте «разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле»), рег. № А 68-01414-0031 от 19.01.2004 г., II класса опасности, эксплуатирующая организация АО «УК «Кузбассразрезуголь», по формированию и эксплуатации внутреннего отвала № 1 в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ №, горных и земельных отводов до ликвидации очагов возгорания на откосах отвала в соответствии с проектной документацией, свидетельствуют о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью работников предприятия в случае возможного обрушения яруса откоса и развития опасных деформаций (оползни, обрушения) или создания аварийной ситуации, отравления угарным газом работников, в связи с чем, считает необходимым назначить юридическому лицу АО «УК «Кузбассразрезуголь» административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № 27-10-007 о временном запрете деятельности от 10 февраля 2020 года, то время фактического прекращения деятельности на: формирование и эксплуатацию внутреннего отвала №1 на опасном производственном объекте «разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле»), рег. № А 68-01414-0031 от 19.01.2004 г., II класса опасности, эксплуатирующая организация АО «УК «Кузбассразрезуголь», по адресу: «разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле»); 42,<адрес>, в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ №, горного и земельных отводов до ликвидации очагов возгорания на откосах отвала в соответствии с проектной документацией с 14 часов 00 минут 10 февраля 2020 года, судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

В связи с тем, что юридическим лицом не представлено достаточных данных свидетельствующих о возможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в конкретные, либо более короткие сроки, в том числе в течение 30 суток, суд считает необходимым приостановить деятельность на формирование и эксплуатацию внутреннего отвала №1 на опасном производственном объекте «разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле»), рег. № А 68-01414-0031 от 19.01.2004 г., II класса опасности, эксплуатирующая организация АО «УК «Кузбассразрезуголь», по адресу: «разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле»); 42,<адрес>, в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ №, горного и земельных отводов до ликвидации очагов возгорания на откосах отвала в соответствии с проектной документацией, на максимальный срок - 90 (девяносто) суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КРФ об АП, судья

п о с т а н о в и л :

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, подвергнув административному наказанию по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП в виде административного приостановления деятельности на: формирование и эксплуатацию внутреннего отвала №1 на опасном производственном объекте «разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле»), рег. № А 68-01414-0031 от 19.01.2004 г., II класса опасности, эксплуатирующая организация АО «УК «Кузбассразрезуголь», по адресу: «разрез угольный №» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле»); 42,652640, <адрес> в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ №, горного и земельных отводов до ликвидации очагов возгорания на откосах отвала в соответствии с проектной документацией на срок 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут 10 февраля 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения, в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Судья Е.М. Матусова