Решение № 12-280/2019 от 5 июля 2019 г. по делу № 12-280/2019

Мировой судья с/у № 7 Дело № 5-515/7-2019

Тращенко А.В. № 12-280/2019


Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2019 г. город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области О.Б. Ефремов, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника юридического лица Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района от 22 мая 2019 года по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

в отсутствие законного представителя юридического лица, которому права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района от 22 мая 2019 года, № 5-515/7-2019, Областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 90000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица обратился с жалобой в Магаданский городской суд. В жалобе просит постановление отменить, в обоснование жалобы ссылается на невозможность исполнения предписания в связи с отсутствием со стороны главного распорядителя денежных средств – Министерства здравоохранения Магаданской области финансирования на указанные цели. Также указав

Законный представитель Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по адресу регистрации юридического лица.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.

Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» определяет государственный надзор как проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

При осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.

13 февраля 2018 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Магадану в адрес ОГКУЗ «МОПНД» вынесено предписание № 7/1/1 по результатам проверки ОКГУЗ «Магаданский областной психоневрологический диспансер», расположенного по адресу: <...>. Срок исполнения предписания установлен до 15 октября 2018 года. Впоследствии срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности продлен до 15 апреля 2019 года.

В ходе осуществления мероприятий по контролю (надзору) 07 мая 2019 года было установлено, что предписание об устранении нарушений в области пожарной безопасности, выявленных в результате проведения внеплановой выездной проверки в установленный срок не исполнено в полном объеме, а именно:

п. 1 соединительные линии СОУЭ и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа использования кабельного изделия;

п. 2 система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (диагностический корпус, стационары отделений №№ 1-4, детское отделение);

п. 4 не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составление соответствующего акта (диагностический корпус, стационар отделения № 4);

п. 5 на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы пожарной защиты объекта (проектная документация АПС) (стационары отделений №№ 1, 2 и 4);

п. 6 на объекте не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматический установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (диагностический корпус, стационары отделений №№ 1-4, детское отделение);

п. 8 осуществляется хранение горючих материалов под лестничным маршем (сушилка, шкаф, скамейка) (стационары отделений №№ 1 и 3);

п. 10 руководителем не пройдено обучение по программе пожарно- технического минимума.

Частью 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Учитывая специфику правоотношений, возникающих между органами государственного надзора (контроля) и поднадзорными органами (лицами), правонарушения, предусмотренные ст. 19.5 КоАП РФ, включены в главу «Административные правонарушения против порядка управления».

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Неотъемлемым элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является законность предписания.

Принимая во внимание, что с момента вынесения предписания от 13 февраля 2019 года выявленные административным органом нарушения не устранены, нормы регулирующие спорные правоотношения изменений не претерпели, судья приходит к выводу, что предписание № 11/1/1 об устранении выявленных нарушений (прекращении нарушений обязательных требований), выданное Областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» для устранения нарушений в области пожарной безопасности является законным и подлежало исполнению в установленный срок.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, оно является обязательным для исполнения в установленный срок, и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 07 мая 2019 года,

- актом проверки от 07 мая 2019 года,

- письмом Инспекции от 22.10.2018 г. № 3388/020-1,

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 22 апреля 2019 года № 90,

- предписанием № 7/1/1 от 13 февраля 2019 года,

- распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки от 25 января 2018 года,

- актом проверки № 11 от 13 февраля 2019 года,

- уставом Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер»,

- свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения в отношении Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Жалоба защитника Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» на указанное постановление не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления.

Доводы защитника юридического лица о частичном исполнении предписания, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, так как на юридическое лицо возложена обязанность устранения и других выявленных нарушений правил пожарной безопасности, указанных в предписании, в связи с чем, устранение части выявленных нарушений, не освобождает его от административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и не указывает об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Факт недостаточного финансирования учреждения также не указывает об отсутствии в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Учреждение своевременно принимались исчерпывающие меры, направленные на своевременное исполнение указанного предписания.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Учитывая, что в здании, которое являлось предметом проверки органов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор, осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматривается.

С учетом изложенного, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Учреждение состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде штрафа.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района от 22 мая 2019 года № 5-515/7-2019, по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица, Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором.

Судья О.Б. Ефремов