Решение № 2А-1658/2018 2А-1658/2018~М-1581/2018 М-1581/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-1658/2018

Дело № 2а-1658/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.,

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Никифорова К.С., представителя административного ответчика МБУДО «Центр внешкольной работы» ФИО1, представителя заинтересованного лица управления образования администрации округа Муром ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Селивановского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Центр внешкольной работы» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Селивановского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУДО «Центр внешкольной работы» и просил обязать административного ответчика установить систему видеонаблюдения в ЗООЛ «Черемушки», расположенном по адресу: ...., в срок до 31.05.2019 года.

В обоснование заявленных требований указано, что в июне 2018 года прокуратурой Селивановского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения в МБУДО «Центр внешкольной работы», в ведении которого находится ЗООЛ «Черемушки», где отсутствует система видеонаблюдения. Нарушение законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу безопасному пребыванию несовершеннолетних и работников данного учреждения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Никифоров К.С., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУДО «Центр внешкольной работы» ФИО3 заявленные требования не признала. Указала, что удовлетворить требования прокурора не представляется возможным по причине того, что выполнение работ по установке видеонаблюдения в ЗООЛ «Черемушки» требует значительных финансовых затрат. В плане финансово-хозяйственной деятельности МБУДО ЦВР на 2018 год денежные средства на вышеуказанные цели не предусмотрены. План финансово-хозяйственной деятельности МБУДО ЦВР на 2019 год не принят, поскольку не утвержден бюджет округа Муром на 2019 год и плановый период 2019-2021 г.г.

Представитель заинтересованного лица управления образования администрации округа Муром ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддерживая позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица администрации округа Муром, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, оставляя решение на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Кроме того, правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года (далее - Концепция), а также Основами государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденными Президентом РФ 15.11.2011 года.

В силу п. 12 Концепции противодействие терроризму в РФ осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе по такому направлению, как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 Концепции).

В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение среди прочих таких задач как: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации.

В числе мер по предупреждению терроризма п. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10 утвержден Сводправил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009.

Данный Свод правил устанавливает нормативные требования к зданиям, строениям и сооружениям, как к существующим, так и к проектируемым объектам.

Согласно пункту 6.48 указанного свода правил для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Селивановского района проверкой установлено, что в ЗООЛ «Черемушки», находящемся в ведении МБУДО «Центр внешкольной работы», в нарушение требований федерального законодательства отсутствует система видеонаблюдения. Денежные средства на установку системы видеонаблюдения не выделялись.

В связи с этим, 21.06.2018 года начальнику управления образования администрации округа Муром вынесено представление (л.д. 5-8).

Как следует из ответа на представление от 06.07.2018 года, нарушения не устранены, поскольку установка видеонаблюдения будет планироваться при формировании бюджета на 2019 год (л.д. 9).

Согласно п.п. 1.1, 1.3, 1.13 Положения о загородном оздоровительно-образовательном лагере «Черемушки» лагерь «Черемушки» является структурным подразделением МБУДО «Центр внешкольной работы», учредителем которого является управление образования администрации округа Муром.

Лагерь в своей деятельности руководствуется указами и распоряжениями Президента РФ, Правительства РФ, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Размещение, устройство, содержание и организация режима работы лагеря должны быть определены с учетом требований антитеррористической защищенности, обеспечения правопорядка и общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения при проезде организованных групп детей к местам отдыха и обратно (л.д. 14-17).

В силу п.п. 1.9, 1.10 Устава МБУДО «Центр внешкольной работы» учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет, электронную подпись и печать, штамп и печать установленного образца, бланки со своим наименованием. Учреждение заключает договоры, приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанность, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством (л.д. 11-13).

ЗООЛ «Черемушки» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения и отсутствие работоспособной системы видеонаблюдения в ней отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения.

Поскольку несоблюдение законодательства об антитеррористической защищенностисоздает угрозу безопасному пребыванию несовершеннолетних и работников данного учреждения, круг которых нельзя индивидуализировать, административные исковые требования прокурора Селивановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход бюджета округа Муром государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Седивановского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБУДО «Центр внешкольной работы» установить систему видеонаблюдения в ЗООЛ «Черемушки», расположенном по адресу: ...., в срок до 31.05.2019 года.

Взыскать с МБУДО «Центр внешкольной работы» государственную пошлину в доход бюджета округа Муром в сумме 300 рублей.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева