Решение № 2А-767/2019 2А-767/2019~М-671/2019 М-671/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-767/2019

Дело № 2а-767/2019

УИД 11RS0002-01-2019-001050-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 16 мая 2019 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков МВД по РК, ОМВД России по г.Воркуте ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел по г. Воркуте Республики Коми о признании незаконными действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1, обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения ОМВД России по г. Воркуте об отказе в выдаче вида на жительство в российской Федерации; возложении обязанности устранить допущенное нарушение закона; восстановить срок подачи заявления о продлении имеющегося вида на жительство.

В обоснование административного искового заявления указано, что 22.03.2012 ФИО1 был выдан вид на жительство, разрешено проживание на территории Российской Федерации с 22.03.2013 по 22.03.2017. Приговором Воркутинского городского суда от 05.09.2017 истец был признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч. 4 ст. 264 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы, с лишением права заниматься деятельностью связанной с управлением транспортными средствами сроком на 3 года. После освобождения из мест лишения свободы административный истец обратился в ОМВД по г. Воркуте с просьбой рассмотреть порядок пребывания в Российской Федерации в связи с тем, что вид на жительства истёк 22.03.2017. Согласно ответу заместителя начальника отдела ФИО7 у истца отсутствует документ, дающий право законно находиться на территории Российской Федерации, срок вида на жительство истёк 22.03.2017, в связи с чем он аннулирован, миграционная карта и документы необходимые для постановки на миграционный учет как по месту пребывания, так и по месту жительства отсутствуют. Считает выводы должностного лица незаконными. Указывает, что не имел возможности в установленный срок обратиться с заявлением для продления вида на жительства по причине нахождения под домашним арестом по уголовному делу.

Определением судьи от 11.04.2019 в качестве заинтересованного лица привлечено МВД России по Республике Коми.

В отзыве на исковое заявление МВД по РК не согласилось с административным иском, со ссылкой на нормы законодательства регулирующие правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации указывает, что каких-либо препятствий для своевременной подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство у административного истца не было, нахождение под домашним арестом не препятствовало обращению, т.к. не связано с лишением свободы, что не является уважительной причиной. МВД по РК считает требования административного истца незаконными. Также указывает, что ОМВД по г. Воркуте не наделено полномочиями по выдаче вида на жительство, такое решение принимает МВД по РК.

Определением судьи, занесенным в протокол судебного заседания от 24.04.2019 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МВД по РК, должностное лицо, заместитель начальника отдела по вопросам миграции - ФИО4

ОМВД по г. Воркуте в возражениях на административный иск также не согласно с заявленными требованиями, указывая, что не является надлежащими ответчиком. По существу иска поддерживает возражения МВД по РК.

Административный истец в судебном заседании поддержал доводы административного иска. Пояснил, что фактически обращался с заявлением о порядке регистрации по месту жительства. С иными заявлениями не обращался. Считает, что в ответе незаконно указано об аннулировании вида на жительства, по мотиву совершения тяжкого преступления.

Представитель административных ответчиков МВД по РК, ОМВД России по г.Воркуте поддержала доводы отзывов на иск. Вопрос о возможности восстановления срока для подачи заявления о продлении вида на жительство оставляет на усмотрение суда. Кроме того, пояснила, что указание в ответе об аннулировании свидетельства является технической ошибкой.

Административный ответчик - заместитель начальника ОВМ ОМВД России по г.Воркуте ФИО4 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями. Пояснил, что ответ дан в связи с обращением ФИО1 по поводу регистрации по месту жительства.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации определяет Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 09.11.2017 N 846 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 100 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции в двух экземплярах на бланке установленной формы (приложения N 1 - 3 к Административному регламенту) с приложением документов, предусмотренных Административным регламентом, либо в форме электронного документа с использованием Единого портала и личной фотографии в виде электронного файла.

Судом установлено, что ФИО5, 08ноября ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан. 12 октября 2011 года с заявлением о выдаче вида на жительство на/территории Российской Федерации.

22.03.2012 УФМС России по Республике Коми ФИО1о разрешено постоянное проживание на территории Российской Федерации, выдан вид на жительство на территории Российской Федерации сроком действия до 22,.03.2017.

Приговором Воркутинского городского суда от 05.09.2017 ФИО1 признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч. 4 ст. 264 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 9 месяцев, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами сроком на 3 года, срок наказания исчислен с 5.09.2017, зачтён в срок отбывания наказания время содержания под стражей с 24.08.2016 по 18.11.2016 и время содержания под домашним арестом с 18.11.2016 по 07.09.2017.

ФИО1 отбывал наказание с 05.09.2017 по 26.02.2019, что подтверждено справкой ФКУ КП-22 от 26.02.2019.

22.03.2019 ФИО1 обратился с заявлением в котором просил дать письменное разъяснение о возможности регистрации по месту жительства по адресу <...>.

В ответе от 05.04.2019 заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Воркуте ФИО4 разъяснен порядок пребывания и иностранных граждан на территории Российской Федерации и основания выдачи/продления вида на жительство. Также указано, что в настоящее время у истца отсутствует документ, дающий право законно находиться на территории Российской Федерации, срок вида на жительство истёк 22.03.2017. Миграционная карта, которая является документом, содержащим сведения о въезжающем или прибывшем в Российскую Федерацию иностранном гражданине и о сроке его временного пребывания, также документы необходимые для постановки на миграционный учет как по месту жительства, так и по месту пребывания - отсутствуют. Разъяснено, что иностранный гражданин не имеющий документов, подтверждающих право пребывания, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации, в связи с чем рекомендовано выехать.

Иных обращений ФИО1 к административному ответчику судом не установлено.

Из изложенного следует, что административный истец обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД по г. Воркуте с заявлением о возможности регистрации по месту жительства.

При этом, с заявлением и соответствующими документами о выдаче/продлении вида на жительства, как установлено административным регламентом, ФИО1 не обращался.

Ответ заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Воркуте от 05.04.2019 не является решением об отказе в выдаче вида на жительство, и не может быть расценен как нарушающий права и законные интересы административного истца, в связи с чем в удовлетворении требований в части признания незаконным решение ОМВД по г. Воркуте об отказе в выдаче вида на жительство надлежит отказать.

При рассмотрению требований о восстановлении срока подачи заявления о продлении имеющегося у ФИО1 вида на жительство суд приходит к следующему.

Из указанного выше ответа, во всяком случае следует разъяснение о порядке пребывания иностранного гражданина на территории РФ. Должностным лицом не разъяснялся, не предлагался и не рассматривался вопрос о возможности выдачи вида на жительства без необходимости выезда за пределы Российской Федерации.

При этом в связи с наличием дополнительного наказания по приговору суда ФИО1 лишён права выезда из Российской Федерации до окончания его срока.

В соответствии с п.п. 51, 51.3, 52, 52.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утверждённого Приказом МВД России от 09.11.2017 N 846, заявление о продлении и документы к рассмотрению не принимаются если отсутствуют документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом; если оставшийся срок действия вида на жительство составляет менее двух месяцев.

Как указывалось выше срок вида на жительство, а следовательно и пребывания на территории Российской Федерации, у ФИО6 истекли 22.03.2017.

Как следует из уголовного дела № 1-327/2017, по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 264 УК РФ, в период с 02.08.2017 по 18.11.2019 административный истец содержался под стражей. С 18.11.2016 по 04.09.2017 находился под домашним арестом. 05.09.2017 вынесен приговор в отношении ФИО1, которым он осужден к лишению свободы. Освобожден из мест лишения свободы 26.02.2019. Кроме того, в период нахождения под домашним арестом, ФИО1 были установлены связанные с этим ограничения, как покидать жилое помещение, так и использовать Интернет-ресурсы.

Таким образом, ФИО6 должен был обратиться в миграционную службу с соответствующим заявлением для продления вида на жительство в срок до 22.01.2017. При этом, в указанный период истец находился под домашним арестом, хоть и не связанным с лишением свободы, но ограничивающим его право на общение, передвижение и использование не связанных со следствием административных ресурсов, что по мнению суда является уважительной причиной пропуска срока для обращения в миграционную службу, в связи с чем требования в данной части подлежат удовлетворению.

Восстановление указанного срока даёт истцу право на обращение с заявлением о продлении вида на жительство и необходимыми документами в МВД по Республике Коми.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения ОМВД России по г. Воркуте об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации; возложении обязанности устранить допущенное нарушение закона – отказать.

Восстановить ФИО1 срок подачи заявления о продлении имеющегося вида на жительство.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме – 20.05.2019, т.е. с 21.05.2019.

Председательствующий Е.Ю. Солодилова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...