Постановление № 5-164/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 5-164/2017

№5-164/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Урюпинск 29 августа 2017 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Миронов А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении АД-34 № от 29 августа 2017г., установлено, что в указанный день ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, нарушение выразилось в отсутствии с 13 января 2017г. документов подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации предусмотренных законом №144-ФЗ «О порядке выезда из РФ».

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в 2016г. она приехала в г.Урюпинск с Украины, для того что бы ухаживать за своей мамой. К маме она приезжала часто в течение трех последних лет. Поскольку у мамы было плохое состояние здоровья, она нуждалась в постоянном уходе, она не смогла оформить документы своевременно. 08 августа 2017г. мама умерла. Она хочет обратиться к нотариусу с заявлением о вступлении в наследство. В Донецкой области у нее есть дом, но он находится в полуразрушенном состоянии. В городе Волгограде у нее проживает дочь, которая является гражданкой РФ.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, согласно миграционной карте ФИО1 установлен срок пребывания с 13 октября 2016г. по 13 августа 2017г.

В указанный срок ФИО1 являющаяся гражданкой Украины, территорию РФ не покинула.

Таким образом, гражданка Украины ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, а именно: нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Виновность ФИО1 подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, копией паспорта ФИО1, копией миграционной карты.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание своей вины, совершение административного правонарушение впервые..

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного ФИО1 подлежит административной ответственности в виде штрафа.

При назначении наказания судья, учитывает личность виновной, её семейное положение.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса; состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской " Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

<данные изъяты>

С учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела (дочь проживающая в г.Волгограде, уход за престарелой матерью до ее смерти) указывающих на нарушение права ФИО1, на уважение семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает обязательное назначение такого дополнительного наказания, и сам данный Кодекс не предусматривает возможности назначения наказания за совершение таких правонарушений ниже низшего предела, предусмотренного санкцией конкретной нормы. В связи с этим такое наказание может быть не назначено лицу, совершившему такое правонарушение, лишь в случаях, предусмотренных нормами международного права (ч. 2 ст. 1.1 Кодекса) при наличии предусмотренных ими исключительных обстоятельств, которые должны быть доказаны.

В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года, лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В связи с этим, учитывая, что сведения о наличии в настоящее время военных действий на юго-востоке Украины являются общеизвестными, данное обстоятельство также заслуживает внимания.

Приведенные выше конкретные обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение частной и семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) без принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Волгоградской области (МО МВД России «Урюпинский» по Волгоградской области) ИНН <***>, КПП 343801001, номер счета получателя платежа: 40101810300000010003, БИК: 041806001, наименование платежа: Административный штраф, КБК: 18811690040046000140, УИН 18880434170425461864.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление по адресу: <...> Урюпинский городской суд Волгоградской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу – исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, в порядке, предусмотренным федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Судья Миронов А.В.