Решение № 2-4639/2017 2-4639/2017~М-1934/2017 М-1934/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-4639/2017

Гражданское дело №2- 4639/2017

Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года г.Красноярск

Центральный районный суд г.Красноярска в составе:

Председательствующего судьи – Полянской Е.Н.

При секретаре – Олиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в собственность;

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству социальной политики Красноярского края, требования мотивировал тем, что истец является участником боевых действий в Афганистане, решением жилищной комиссии от 25.09.1998 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 3 человека. Истец проживает в квартире по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м.

Истец обратился в Министерство социальной политики Красноярского края для предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Приказом Министерства от 03.10.2016 №494-ОД истцу отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты. Согласно протоколу жилищной комиссии Министерства от 29.09.2016, комиссия пришла к выводу об утрате истцом оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма, так как обеспеченность на одного члена семьи составляет 9,06 кв.м., что превышает установленную Постановлением Крайсовпрофа от 01.03.1990 №63/3 норму (менее 9 кв.м.). Считает принятое решение незаконным, так как истец был принят на учет как ветеран боевых действий, статус его не утрачен, условия его проживания не изменились, в связи с чем оснований для снятия его с учета не имеется, в силу действующего законодательства истец, как поставленный на учет до 01.03.2005, имеет право на получение мер социальной поддержки.

Просил признать незаконным приказ Министерства социальной политики Красноярского края от 03.10.2016 №494-ОД об отказе истцу в предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещения, обязать ответчика повторно рассмотреть документы истца.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просит обязать ответчика предоставить ему единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

Истец ФИО1, представитель процессуального истца- старший помощник прокурора Центрального района г. Красноярска Глухова К.В. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности от 30.11.2016, исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва, приобщенного к материалам дела. Считает исковые требования необоснованными, так как согласно пункту 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утв. Постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03.1990 №63/3, действовавших в период постановки истца на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, обеспеченные жилой площадью менее 9 кв.м. жилой площади на одного человека (для участников ВОВ и приравненных к ним лиц). На момент постановки на учет обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи ФИО1 составляла 9,06 кв.м., что превышало учетную норму.

Согласно выписки из домовой книги, в жилом помещении по адресу <адрес>, проживают ФИО1, его супруга Ч.О.А. с 04.02.1995 и племянник Ч.П.С. с 19.08.2016. Из копии паспорта Ч.П.С. видно, что он первоначально был зарегистрирован по данному адресу 09.12.2009, снят с регистрационного учета 10.09.2010, вновь поставлен на учет 01.04.2011, снят с регистрационного учета 21.12.2012 и поставлен на учет 19.08.2016. По состоянию на 18.08.2016 в жилом помещении проживало два человека- истец и его супруга, обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляла 17, 95 кв.м., что превышало учетную норму, установленную в г.Канске. Вселение ФИО1 в жилое помещение племянника свидетельствует о намеренном ухудшении им жилищных условий. Учетная норма, установленная постановлением администрации г. Канска от 05.05.2011 -12 кв.м., не должна учитываться в спорных правоотношениях, так как обязательства Министерства в соответствии с Законом края №10-4487 возникают перед гражданами, вставшими на учет до 01.01.2005 по основаниям, имевшим место до указанной даты.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, администрации г. Канска Красноярского края, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (пункт 3).

В соответствии с Разделом III Приложения к настоящему закону, к ветеранам боевых действий отнесены лица, принимавшие участие в боевых действиях в Афганистане с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

Подпунктом 3 пункта 1 ст.16 приведенного Закона предусмотрено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.23.2 названного Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.(пункт 1).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Обеспечение жильем ветеранов боевых действий, вставших на учет до 01.01.2005, на территории Красноярского края осуществляется в соответствии с Законом Красноярского края от 25.03.2010 N 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (пункт 4 ст.1, ст. 2 Закона).

Согласно ст.4 названного Закона, норма общей площади жилья, учитываемая при определении средств на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан (далее - норма общей площади жилья), составляет 18 квадратных метров.

Для членов семьи граждан норма общей площади жилья определяется согласно норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту жительства граждан, но не менее 15 и не более 18 квадратных метров на каждого члена семьи.

К членам семьи гражданина, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с настоящим Законом, относятся постоянно проживающие с ним супруга (супруг), имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, являющиеся инвалидами с детства, дети, находящиеся под опекой (попечительством), в возрасте до 18 лет, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, и родители, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами.

Статьей 5 Закона установлено, что социальная поддержка по обеспечению жильем граждан, указанных в пунктах 1 - 3 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется по их выбору в форме предоставления единовременной денежной выплаты на:

приобретение жилого помещения в собственность;

строительство индивидуального жилого дома;

участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

В соответствии со ст.6 Закона, для получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем гражданин (его законный представитель) представляет в министерство социальной политики Красноярского края (далее - министерство)заявление на имя министра социальной политики Красноярского края о предоставлении единовременной денежной выплаты с указанием направления ее использования, с приложением установленного перечня документов.

Поступившие в министерство заявления со всеми необходимыми документами рассматриваются комиссией, созданной министерством (далее - комиссия), не позднее 30 дней со дня их поступления.

Комиссия проверяет право гражданина на улучшение жилищных условий и с учетом даты постановки на учет и его заявления готовит предложения министерству о предоставлении (отказе в предоставлении) единовременной денежной выплаты.

Основаниями для подготовки комиссией предложений об отказе гражданину в улучшении жилищных условий являются:

а) отсутствие права на улучшение жилищных условий на момент принятия комиссией министерства решения;

б) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является участником боевых действий в Афганистане. Решением жилищной комиссии исполкома Канского городского Совета народных депутатов от 25.09.1998 на основании заявления от 17.08.1998 истец поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий. На дату постановки на учет истец проживал в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м, составом семьи три человека: сам истец, супруга Ч.О.А., дочь Ч.К.В. Квартира находится в совместной собственности истца, супруги и дочери на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 16.02.1995. В соответствии с актом проверки жилищных условий заявителя, составленным 03.08.1998, дом, где расположена принадлежащая истцу квартира, построен в 1953 году, деревянный, двухквартирный, ветхий, комната проходная; в доме печное отопление.

12.09.2016 истец обратился в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, представив необходимые документы.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем Министерства от 29.09.2016, комиссия установила, что на момент рассмотрения заявления истец проживает в жилом помещении по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., с супругой Ч.О.А. и племянником Ч.П.С. На каждого проживающего приходится общей площади по <данные изъяты> кв.м., что менее учетной нормы, установленной в г. Канске в размере 12,0 кв.м., жилой- по 9,06 кв.м., что более 9,0 кв.м. жилой площади согласно постановлению Крайсовпрофа от 01.03.1990 №63/3. Комиссией принято решение на основании подпункта «а» пункта 5 ст.6 Закона Красноярского края от 25.03.2010 N 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» предложить Министерству отказать в предоставлении ЕДВ на приобретение жилого помещения в собственность ФИО1 в связи с утратой оснований, которые до введение в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 1 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ).

Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 03.10.2016 № 494-ОД истцу отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Суд находит выводы комиссии не обоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно части 1 ст.56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета (пункт 1);

их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (пункт 3);

получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения(пункт 4);

предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (пункт 5);

выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6).

Таким образом, истец, как поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, обстоятельств, предусмотренных пунктами 1,3-6 части 1 ст.56 ЖК РФ, по делу не установлено. Основания, которые при постановке истца на жилищный учет давали право на получении жилого помещения, так же, вопреки утверждениям стороны ответчика, не утрачены.

Так, статьей 29 ЖК РСФСР, действовавшего в период постановки истца на учет, предусматривалось, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Согласно ст.32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 2 указанной нормы, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

На момент принятия истца на жилищный учет действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утв. Постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03.1990 №63/3 (далее- Правила).

В силу подпункта «ж» пункта 7 Правил, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются инвалиды и участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, семьи погибших и приравненные к ним лица, обеспеченные жилой площадью в размере менее 9 кв. м на одного человека (учитываются все члены семьи).

К дополнительным льготам основания признания ветеранов, новаторов и передовиков производства, нуждающимися в улучшении жилищных условий, может быть согласно коллективному договору или соглашению администрации с профсоюзным комитетом (трудовым коллективом), в частности, отнесено проживание в жилых домах государственного и общественного жилого фонда в жилых помещениях (независимо от их размеров), имеющих низкую степень благоустройства для данного населенного пункта, проживание в одной коммунальной квартире (независимо от ее размера) двух и более семей, не связанных родственными отношениями.

Согласно подпункту «а» пункта 21 Правил, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения по установленной норме, за исключением случаев: улучшения жилищных условий, в том числе путем приобретения в личную собственность или постройки пригодного для постоянного проживания жилого дома в населенном пункте по месту постоянного жительства или в его пригородной зоне, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (п. 44 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Как следует из материалов дела, на дату постановки истца на учет обеспеченность площадью жилого помещения составляла 9,06 кв.м. жилой площади на каждого члена семьи, что превышает установленную в тот период учетную норму на 6 квадратных сантиметров, и является незначительным. Кроме того, как видно из учетного дела, при принятии решения было учтено так же ветхое состояние жилого дома, где расположена квартира истца (1953 год постройки) и отсутствие в нем благоустройства, что допускалось действовавшими в тот период Правилами учета граждан.

На дату рассмотрения комиссией министерства заявления истца о предоставлении единовременной денежной выплаты, жилищные условия истца не изменились, он проживает в том же жилом помещении, составом семьи 3 человека (сам истец, его супруга, племянник Ч.П.С.). Других жилых помещений на праве собственности истец, его супруга и племянник не имеют. Таким образом, основания, которые до 1 марта 2005 г. давали истцу право на получение жилого помещения по договору социального найма, им не были утрачены.

В соответствии с постановлением администрации г. Канска от 05.05.2011 №627, на территории г. Канска установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади на одного проживающего.

Исходя из общей площади квартиры <данные изъяты> кв.м., на каждого проживающего в квартире истца члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м., что менее установленной в настоящее время учетной нормы.

Таким образом, как в соответствии с законодательством, действовавшим в период постановки на учет, так и на день рассмотрения его заявления Министерством, истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Доводы представителя ответчика о намеренном ухудшении истцом жилищных условий в связи с вселением племянника Ч.П.С., суд так же признает несостоятельными в силу следующего.

Как видно из копии паспорта Ч.П.С., он был зарегистрирован в квартире истца 09.12.2009, снят с регистрационного учета 10.09.2010, вновь зарегистрировался 01.04.2011, снят с учета 21.12.2012, вновь зарегистрировался 19.08.2016. На праве собственности Ч.П.С. жилых помещений не имеет, что подтверждается уведомлением Росреестра, справкой ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ». Принимая во внимание, что данные о наличии у Ч.П.С. иного жилого помещения для проживания, отсутствуют, нет оснований считать его вселение в жилое помещение, принадлежащее истцу, с целью намеренного ухудшения жилищных условий.

При таком положении, суд считает возможным исковые требования прокурора удовлетворить, признать незаконным приказ Министерства социальной политики Красноярского края от 03.10.2016 №494-ОД в части отказа ФИО1 в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, обязать ответчика представить истцу единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства социальной политики Красноярского края от 03.10.2016 №494-ОД в части отказа ФИО1 в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Обязать Министерство социальной политики Красноярского края представить ФИО1 единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в собственность.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий /подпись/ Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья Е.Н. Полянская