Решение № 2-2866/2019 2-2866/2019~М-2376/2019 М-2376/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-2866/2019

УИД 76RS0024-01-2019-003352-14

Дело № 2-2866/2019 Мотивированное
решение

изготовлено 12.11.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 31 октября 2019 года

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аббасалиевой Р.Ю.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Фрунзенского района г.Ярославля Степановой Э.С.,

представителя ответчиков ФИО1 по доверенности от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА,

иные лица, участвующие в деле, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Корнилова А.Г., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии г.Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Корнилов А.Г. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии г.Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству объектов светофорного регулирования на перекрестке <адрес>.

В обоснование иска указано, в нарушение ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на перекрестке <адрес> не возведено светофорное регулирование. В ходе проверки произведен замер интенсивности движения транспортных средств пересекающихся направлений в течение часа (с 15 час. 45 мин. до 16 час. 45 мин. 13.08.2019), которая составила1261 единиц в час в обоих направлениях по главной дороге (<адрес>) и 626 единиц в час в одном наиболее загруженном направлении по второстепенной дороге (<адрес>). Кроме того, за период с 13.08.2018 по 13.08.2019 на рассматриваемом участке улично-дорожной сети произошло четыре ДТП, из которых произошло столкновение четырех транспортных средств, в результате указанных ДТП пострадало четыре человека. Одной из сопутствовавших причин возникновения ДТП являлось отсутствие светофорного регулирования. Отсутствие светофорного регулирования на пересечении проспекта Фрунзе и тормозного шоссе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу граждан-участников дорожного движения.

Представитель истца – помощник прокурора Фрунзенского района г.Ярославля Степанова Э.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Полагала возможным определить срок для исполнения ответчиками обязанности до 01.06.2020.

Представитель ответчиков ФИО1 по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила увеличить срок исполнения требований истца до 01.06.2019, поскольку заявленный в иске трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу является заведомо невыполнимым. Для обустройства светофорных объектов на участках улично-дорожной сети города разрабатывается проектная документация и согласовывается со всеми заинтересованными службами и сетевыми организациями г. Ярославля. После положительного согласования проекта подготавливается документация и проводится электронная процедура по выбору подрядной организации на выполнение указанных работ. По результатам электронной процедуры заключается контракт с победителем электронного аукциона. Кроме того, работы по устройству светофорного объекта связаны с земляными работами, в том числе прокладкой коммуникаций, что выполнить в зимних условиях (промерзание грунта) не представляется возможным. Просила увеличить срок до августа – сентября 2020 года с учетом выделенного финансирования на указанные виды работ. В судебном заседании представлен письменный отзыв.

Третье лицо УМВД России по Ярославской области в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв, в котором просило исковые требования удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третье лицо МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще.

Заслушав стороны, показания свидетелей ФИО 1, ФИО 2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7.2.14 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) светофоры Т1 любых исполнений, Т2, П1 и П2 применяют для регулирования движения на перекрестках и в иных местах, где пересекаются в одном уровне транспортные потоки, а также транспортные и пешеходные потоки. Указанные светофоры применяют при наличии хотя бы одного из следующих четырех условий:

Условие 1. Интенсивность движения транспортных средств пересекающихся направлений в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели не менее значений, указанных в таблице 10.

Условие 2. Интенсивность движения транспортных средств по дороге составляет не менее 600 ед./ч (для дорог с разделительной полосой - 1000 ед./ч) в обоих направлениях в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели. Интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть этой дороги в одном, наиболее загруженном, направлении в то же время составляет не менее 150 пеш./ч.

В населенных пунктах с числом жителей менее 10000 чел. значения интенсивности движения транспортных средств и пешеходов по условиям 1 и 2 составляют 70% от указанных.

Условие 3. Значения интенсивности движения транспортных средств и пешеходов по условиям 1 и 2 одновременно составляют 80% или более от указанных.

Условие 4. На перекрестке совершено не менее трех дорожно-транспортных происшествий за последние 12 мес., которые могли быть предотвращены при наличии светофорной сигнализации. При этом условия 1 и 2 должны выполняться на 80% или более.

Судом установлено и подтверждено показаниями допрошенных свидетелей, что в ходе проверки произведен замер интенсивности движения транспортных средств пересекающихся направлений в течение часа (13.08.2019 с 15.45 час. до 16.45 час.), которая составила 1261 ед./ч в обоих направлениях по главной дороге (<адрес>) и 626 ед./ч в одном, наиболее загруженном направлении по второстепенной дороге (<адрес>). Кроме того, за период с 13.08.2018 по 13.08.2019 на рассматриваемом участке улично-дорожной сети произошло четыре ДТП, из которых произошло столкновение четырех транспортных средств, в результате указанных ДТП пострадало четыре человека. Одной из сопутствовавших причин возникновения ДТП являлось отсутствие светофорного регулирования.

Следовательно, на перекрестке при пересечении проспекта Фрунзе и <адрес> необходимо применение объектов светофорного регулирования. Данное обстоятельство не отрицалось представителем ответчиков.

В силу ст. ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава г. Ярославля к компетенции мэрии г. Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492 (далее – Положение), ДГХ мэрии г. Ярославля является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.

Согласно п. 2.2 Положения основными задачами ДГХ мэрии г. Ярославля, в том числе, являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из вышеприведенных нормативно-правовых актов, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на ДГХ мэрии г. Ярославля, мэрию города Ярославля, что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Несвоевременное, выполнение ответчиком мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права граждан, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями ч. 2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание особенность бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, характер возложенных обязанностей, их общественную значимость, учитывая, что ответчикам необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, исходя из принципов справедливости и разумности, решение суда подлежит исполнению в срок до 01.06.2020.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать мэрию г.Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля организовать работы по обустройству объектов светофорного регулирования на перекрестке <адрес> – в срок до 01 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Сингатулина