Постановление № 5-436/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-436/2020

Дело № 5-436/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 ноября 2020 года г. Котельниково

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Кузнецова В.М., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области по адресу: ул.Ленина д.5 в городе Котельниково Волгоградской области дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Котельниковская центральная районная больница», (ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ), ИНН <***>, КПП 341301001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>; фактический адрес: Волгоградская область, Котельниковский р-он, <...>,

установил:

15 сентября 2020 года в 13 часов 30 минут в ходе проведения главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах ФИО1 санитарно-эпидемиологического расследования случая заболевания новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) пациента Выпасновской участковой больницы ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», расположенной по адресу: Волгоградская область, Котельниковский р-он, <...>, установлено, что действиями юридического лица ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» нарушаются законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно не проведены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусмотренные п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 6.4, п. 5.7 СП 3.1.3597-20, а именно, заключительная дезинфекция после убытия пациента заболевшего COVID-19 ФИО7 не проведена; мягкий инвентарь, постельное белье не подвергались камерной дезинфекции; 10 сентября 2020 года в отделение Выпасновской участковой больницы ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» принят пациент для оказания паллиативной помощи ФИО2

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, представил заявлением о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Представители Выпасновской участковой больницы ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании вину учреждения не признали и пояснили, что административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Выпасновской участковой больницей ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» после поступления сведений о регистрации заболевания COVID-19 у ФИО7 09 сентября 2020 года был заключен договор на оказание услуг по камерной дезинфекционной обработке мягкого инвентаря, 11 сентября 2020 года по наряду мягкий инвентарь передан на обработку. Отделение паллиативной помощи Выпасновской участковой больницы ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» было закрыто на прием, а пациент ФИО2 поступила в больницу 07 сентября 2020 года и находилась на трехдневном карантине.

Суд, выслушав представителей юридического лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут административную ответственность.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 № 179 на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования (далее именуется - режим повышенной готовности). Указанное постановление до настоящего времени не отменено, а, следовательно, режим повышенной готовности действовал и по состоянию на 15 сентября 2020 года.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с пунктом 6.4 СП 3.1.3597-20 заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или «дымовым» способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

Пункт 5.7 предписывает, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводится в том числе, закрытие отделения на "прием", максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция.

Исходя из приведенных выше норм, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ составляет нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий лицом, на которого в силу закона или договора возложена такая обязанность.

Судом установлено, что в период с 15 сентября 2020 года 13 часов 20 минут по 15 сентября 2020 года 14 часов 20 минут начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах по Волгоградской области ФИО5, главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах ФИО8, главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах ФИО6 проведен осмотр Выпасновской участковой больницы ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», расположенной по адресу: Волгоградская область, Котельниковский р-он, <...>, в ходе которого установлено, что больной ФИО7 проходил лечение в Выпасновской участковой больнице с терапевтическим диагнозом, 27 августа 2020 года больной ФИО7 доставлен в инфекционное отделение ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», 05 сентября 2020 года больному ФИО7 поставлен диагноз коронавирусная инфекция COVID-19, средней тяжести. Заключительная дезинфекция после убытия пациента заболевшего COVID-19 ФИО7 в стационаре Выпасновской участковой больницы ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», не проведена; мягкий инвентарь, постельное белье, матрас, подушки не подвергались камерной дезинфекции; 10 сентября 2020 года в отделение Выпасновской участковой больницы ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» принят пациент для оказания паллиативной помощи ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина учреждения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании документами.

Внеочередными донесениями о случае регистрации заболевания проходившего лечение в ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ»: в отношении ФИО7 от 07 сентября 2020 года.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Волгоградской области в Котельниковом, Октябрьском районах Волгоградской области от 08 октября 2020 года введены ограничительные мероприятия (карантин) по новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Выпасновской участковой больницы ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», с 08 сентября 2020 года на 14 дней, постановлено обеспечить закрытие Выпасновской участковой больницы ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», на «прием».

Актом санитарно-эпидемиологического обследования от 15 сентября 2020 года, листом врачебных назначение за период с 10 сентября по 16 сентября 2020 года, сведениями из истории болезни ФИО2, копиями журнала измерения температур.

Протокол об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иные материалы составлены в соответствии с требованиями административного законодательства надлежащим должностным лицом.

Оценив представленные доказательства, суд считает установленным, что в нарушение приведенных выше требований закона ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» нарушило вышеназванное законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Действия ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Ссылки представителей юридического лица о том, что учреждением было обеспечено закрытие Выпасновской участковой больницы ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» на «прием», а пациент ФИО9 поступила в учреждение до получения подтверждения о нахождении в отделении больницы больного с диагнозом COVID-19, и находилась на трех дневном карантине, несостоятельны, поскольку из представленных материалов следует, что ФИО9 переведена в самотическое отделение стационара амбулатории, после получения внеочередного донесения о случае регистрации заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19 у ФИО7 (08.09.2020) и постановления главного государственного санитарного врача по Волгоградской области в Котельниковом, Октябрьском районах Волгоградской области от 08 октября 2020 года, в нарушение п. 5.7 СП 3.1.3597-20 обязывающего закрыть отделение на «прием», осуществить максимальную выписку пациентов из отделения. Данные мероприятия направлены на профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях. Учреждением не предприняты меры к госпитализации пациента в иные медицинские учреждения, при этом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к группе риска заболевания COVID-19 (люди в возрасте 65 лет и старше).

Доводы представителей юридического лица об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Выпасновской участковой больницей ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», поскольку после получения 08 сентября 2020 года сведений о регистрации заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19 у ФИО7, учреждением проведена заключительная дезинфекция, в том числе камерная дезинфекционная обработка мягкого инвентаря, несостоятелен в силу следующего.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утверждены Постановлением от 22 мая 2020 г. № 15 и являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, исходя из положений ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Внеочередное донесение о случае регистрации заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19 у ФИО7 получено учреждением 08.09.2020 года, договор на оказание услуг камерной дезинфекционной обработке мягкого инвентаря заключен 09.09.2020 года. Согласно условиям данного договора мягкий инвентарь принимается на камерную обработку в течение одного дня с момента получения заявки от Исполнителя на камерную дезинфекционную обработку. Вместе с тем, наряд заказ на заключительную дезинфекцию выписан 11 сентября 2020 года, вручен 15 сентября 2020 года.

При таких данных, доказательств, свидетельствующих о том, что учреждение приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличие смягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Указанное административное наказание обеспечит предупреждение совершения новых противоправных действий, а также будет соразмерным в качестве возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, в данном случае не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, действия режима повышенной готовности не имеется.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Указанных обстоятельств судом не установлено, за совершенное административное правонарушение достаточным является назначение штрафа, который обеспечит достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 30.1, 6.3 ч.2 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Котельниковская центральная районная больница», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, ИНН <***>, Код ОКТМО 18701000, расчетный счет <***>, наименование банка Отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001, КПП 344401001, наименование платежа: Административный штраф в О МВД РФ по Котельниковскому району Волгоградской области, код бюджетной классификации 14111601061010003140, УИН 14104340093100006251.

В силу требований части 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1,3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Котельниковская центральная районная больница», что документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа необходимо предоставить в Котельниковский районный суд Волгоградской области.

Разъяснить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Котельниковская центральная районная больница», что согласно части 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1,1 настоящей статьи судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.3 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено судом 11 ноября 2020 года.

Судья В.М. Кузнецова