Решение № 2А-827/2021 2А-827/2021~М-534/2021 А-827/2021 М-534/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-827/2021

Дело №а-827/2021

(УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» июня 2021 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Арефьева С.В.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО2,

с участием:

административного истца ФИО4 (путем использования систем видеоконференц-связи),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с выше указанным административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> (далее: ФКУ СИЗО-1) о признании незаконными действий (бездействий) административного ответчика о непредоставлении краткосрочных и долгосрочных свиданий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере <данные изъяты> рублей, указав в административном исковом заявлении, что он ФИО4, осужденный к лишению свободы, ранее в период с ДАТА содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, где административным ответчиком были нарушены его права и свободы, установленные Конституцией РФ, Европейской конвенции о правах человека, а также положения УИК РФ, Правил внутреннего распорядка СИЗО. В обоснование указал, что ДАТА и в указанный период обращался к администрации ФКУ СИЗО-1 с заявлением о предоставлении ему длительного и краткосрочного свиданий с родственниками, на что ему письменным ответом за подписью и.о. начальника СИЗО-1 от ДАТА, было отказано, со ссылкой на соблюдение установленного ст. 89 УИК РФ и приказа Минюста РФ от ДАТА № порядка, было отказано. С учетом изложенного просил признать условия его содержания в ФКУ СИЗО-1 ненадлежащими в связи с нарушением административным ответчиком требований УИК РФ, Правил внутреннего распорядка СИЗО, взыскать с административного ответчика за нарушение условий его содержания под стражей денежную компенсацию в размере <данные изъяты> руб.

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по <адрес> и ФСИН России.

По письменному ходатайству административного истца судебное заседание проведено с его участием с использованием систем видеоконференц-связи.

В судебном заседании административный истец ФИО4 заявленные исковые требования поддержал по указанным в административный иске основаниям. Пояснил, что в указанный в иске период находился под стражей в СИЗО-1 как осужденный к пожизненному лишению свободы. ДАТА и в ДАТА обращался к администрации ФКУ СИЗО-1 с заявлением о предоставлении ему длительного и краткосрочного свиданий, на что ему письменным ответом за подписью и.о. начальника СИЗО-1, а в дальнейшем и устно, было отказано, со ссылкой на соблюдение установленного порядка, а также в целях предупреждения распространения короновирусной инфекции. Считает указанные отказы незаконными, т.к. следователи и адвокаты в указанный период посещали СИЗО-1. Просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании представила письменный отзыв с возражениями по иску, административный иск не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что осужденный ФИО4 прибыл в СИЗО-1 ДАТА ДАТА убыл в ФКУ ИК-6 <адрес>. ФИО4 обращался к администрации ФКУ СИЗО-1 с заявлением о предоставлении ему длительного и краткосрочного свиданий с родственниками, на что ему письменным ответом за подписью и.о. начальника СИЗО-1, от ДАТА №, было отказано по причине приостановления свиданий в целях предупреждения распространение новой короновирусной инфекции, т.к. постановлением Правительства РФ от ДАТА № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Принятые меры носили временный вынужденный характер. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Изучив доводы сторон, заслушав административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО4, осужденный по <данные изъяты> УК РФ к пожизненному лишению свободы, прибыл в СИЗО-1 ДАТА с ЛИУ-12 УФСИН России по <адрес>, следуя транзитом, ДАТА убыл в ФКУ ИК-6 <адрес>. По прибытию в СИЗО-1 был размещен в камеру № внутреннего поста №, что подтверждается соответствующими справками на осужденного из СИЗО-1.

В соответствии с действующим законодательством осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.

Ст. 82 УИК РФ предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДАТА № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее - Правила).

Режим в исправительных учреждениях согласно части 1 статьи 82 УИК РФ - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе требования к помещениям, где они содержатся, регламентированы Федеральным законом от ДАТА N 103-ФЗ (ред. от ДАТА) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДАТА). Данным Законом установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4); в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15); подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе: получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб; на личную безопасность в местах содержания под стражей; обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях. Подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (статья 17); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (статья 23).

В соответствии с подпунктами 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДАТА № (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от ДАТА № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от ДАТА №-О применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина, и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения.

Приказом Минюста России от ДАТА № утверждены «Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", которые обязательны для соблюдения подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей в следственных изоляторах.

Частью 1 ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено право осужденных к лишению свободы краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.

Согласно справке начальника ОСУ от ДАТА, ФИО4 содержался в ФКУ СИЗО-1 с ДАТА по ДАТА.

ФИО4 обратился к администрации ФКУ СИЗО-1 с письменным заявлением от ДАТА о предоставлении ему краткосрочного и длительного свиданий с родственниками во время его пребывания в ФКУ СИЗО-1.

Администрацией учреждения был дан ответ ФИО4 от ДАТА № которым в предоставлении свиданий было отказано по причине приостановления предоставления свиданий в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции.

Постановлением Правительства РФ от ДАТА № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Код болезни по № Постановление вступило в силу ДАТА.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Статьей 31 ФЗ от ДАТА № 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся, в том числе, на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта РФ, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (пункт 3).

Аналогичные требования установлены пунктами 7.11, 7.12 санитарно-эпидемиологических правил «СП ДАТА-08. Санитарная охрана территории РФ. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА №.

Постановлением главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-27 ФСИП России от ДАТА № (п. 1.2), предоставление длительных свиданий подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в пенитенциарных учреждениях приостановлено с ДАТА до особого распоряжения. Указанное постановление утратило силу ДАТА (в соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача от ДАТА №), т.е. после убытия осужденного ФИО4 из ФКУ СИЗО-1.

Постановлением главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от ДАТА № (п. 3) предоставление краткосрочных свиданий подозреваемым, обвиняемым и осужденным приостановлено с ДАТА до особого распоряжения. Указанное постановление утратило силу ДАТА (в соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача от ДАТА №), т.е. после убытия осужденного ФИО4 из ФКУ СИЗО-1.

Предоставление длительных свиданий в ФКУ СИЗО-1 было приостановлено с ДАТА по ДАТА, а краткосрочных свиданий с ДАТА по ДАТА.

Таким образом, в период содержания ФИО4 в ФКУ СИЗО-1 с ДАТА по ДАТА предоставление длительных и краткосрочных свиданий не представлялось возможным по выше изложенным основаниям.

В связи с глобальным распространением инфекционного заболевания и тяжести возможных осложнений распространения новой коронавирусной инфекции введенные Указами Президента Российской Федерации ограничения на момент обращения осужденного ФИО4 с заявлением от ДАТА о предоставлении ему свиданий с родственниками продолжали действовать.

Согласно ст. 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от ДАТА, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от ДАТА № «О применении судами общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека, к бесчеловечному обращению относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку причинены реальный физический вред либо глубокие физические или нравственные страдания. Унижающим достоинство в практике ЕСПЧ признается обращение такого рода, которое вызывает чувство страха, тревоги (подавленности) и неполноценности, приводящие к его унижению и запугиванию, а также к снижению способности к физическому или моральному сопротивлению, или которое принуждает жертву действовать против своей воли и совести. Кроме того, при определении того, является ли обращение унижающим достоинство, одним из факторов, которые ЕСПЧ принимает во внимание, учитывается, преследует ли такое обращение цель оскорбить и унизить достоинство лица. Чтобы обращение считалось нечеловечным или унижающим достоинство, страдания или унижения должны превышать уровень страданий, неизбежных при применении данной формы законного обращения или наказания.

Фактов бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, ущемляющих права административного истца, судом не установлено.

Каких-либо незаконных действий со стороны сотрудников СИЗО-1 в отношении административного истца по указанным им фактам, не выявлено.

Согласно ч 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти…, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие условий несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) Закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

При этом, фактов указанных несоответствий закону и нарушений прав административного истца судом не установлено.

Изложенные административным истцом обстоятельства не свидетельствуют о незаконности действий (бездействия) администрации СИЗО-1.

Доводы истца о нарушении ответчиком указанных им требований нормативно-правовых актов, в том числе и международного права, судом не принимаются, поскольку таких нарушений не установлено. Кроме того, само по себе установление ЕСПЧ в указанных истцом постановлениях нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку рассмотрены ЕСПЧ с учетом конкретных обстоятельств, указанных иными лицами, а, следовательно, не могут быть применены в настоящем деле.

Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения. Само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него права на компенсацию морального вреда.

Таким образом, доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, опровергаются материалами административного дела и представленными административными ответчиками доказательствами и основаны на неверном толковании истцом правовых норм.

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца денежной компенсации не усматривается; законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, о признании действий о непредоставлении краткосрочных и долгосрочных свиданий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере <данные изъяты> рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДАТА.

Судья /подпись/ С.В. Арефьев

Решение не вступило в законную силу

Копия верна

Судья С.В. Арефьев