Решение № 2А-473/2017 2А-473/2017~М-343/2017 М-343/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-473/2017

Дело № 2а-473/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катав-Ивановск 20 сентября 2017 года

Челябинской области

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области, в составе

председательствующего судьи Меркуловой Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием представителя административного истца Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО1,

административного ответчика Главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области и представителя административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Катав-Ивановского городского поселения к Главному государственному инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2 о признании недействительным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Администрация Катав-Ивановского городского поселения обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному государственному инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2 о признании недействительным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Катав-Ивановского городского поселения поступило предписание главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № 4 по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушения требований пожарной безопасности. На основании распоряжения главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № 4 по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена плановая проверка ДД.ММ.ГГГГ. По окончанию проверки был составлен акт проверки федерального органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, распоряжение главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № 4 по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки № был составлен ДД.ММ.ГГГГ, а предписание № ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, предписание могло быть составлено только после окончания плановой проверки, то есть выдано с нарушением положений 294-ФЗ. Своими действиями, выразившимися в несоблюдении процедуры проведения плановой проверки, административный ответчик лишил административного истца права на защиту своих интересов. Постановлением главного государственного инспектора пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР № 4 года администрация Катав-Ивановского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, в виде штрафа в размере 75000 рублей. В настоящее время администрацией Катав-Ивановского городского поселения подана жалоба на настоящее постановление в Катав-Ивановский городской суд.

Определением Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Отдел надзорной деятельности и профилактической работы № 4 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области и Главное управление МЧС России по Челябинской области.

Представитель административного истца Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 в суде поддержала исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик Главный государственный инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области и представитель административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2 возражал относительно заявленных требований. Пояснил, что в написании даты оспариваемого предписания допущена техническая описка.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Челябинской области в суд не явился, извещен.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012г. N 290, наделяет всех должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющихся государственными инспекторами по пожарному надзору, правом проверки соблюдения организациями требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Закон N 69-ФЗ и пп. "е" п. 9 названного Положения государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании достоверно установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № 4 по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена плановая проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По окончанию проверки был составлен акт проверки федерального органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок проведения проверки фактически с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

К указанному акту прилагалось предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Между тем, на самом оспариваемом предписании № указана иная дата составления - ДД.ММ.ГГГГ. Оно получено Администрацией Катав-Ивановского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

В предписании указаны следующие нарушения:

на территории <адрес> не обеспечены запасы воды для целей пожаротушения в соответствии с ст.ст. 6,63,68 ФЗ «Технический регламент», чем нарушены положения ч.4 ст.6, ст.62, ст.63, ст.68, ч.1 ст.151 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008г.;

естественные водоёмы (<данные изъяты>) на территории Катав-Ивановского городского поселения ( <адрес>), из которых производится забор воды для целей пожаротушения не имеет подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, чем нарушены положения ч.4 ст.6, ст.63, ч.1 ст.151 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008г, ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ; п.80 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме», п.9.4 СП 8.13130.2009;

у места расположения пожарных водоемов в Катав-Ивановском городском поселении ( <адрес>) не предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026, чем нарушены положения ч.4 ст.6, ст.63, ч.1 ст.151 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008г, ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ; п. 9.9. СП 8.13130.2009; приложение Ж,F 07 п.6ГОСТ Р 12.4.026. Срок исполнения предписания - ДД.ММ.ГГГГ.

Также постановлением главного государственного инспектора пожарному надзору ОНД и ПР № 4 ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Катав-Ивановского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, в виде штрафа в размере 75000 рублей.

Решением Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Администрации Катав-Ивановского городского поселения - без удовлетворения.

По мнению суда, исходя из обстоятельств дела, оспариваемое предписание соответствует требованиям, предъявляемым к нему законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца. Оснований для установления в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" недействительности предписания, в суде не установлено.

Доводы Администрации Катав-Ивановского городского поселения о том, что предписание составлено до окончания плановой проверки, тем самым лишив административного истца права на защиту своих интересов, суд находит несостоятельными.

Так, в суде установлено, что в отношении административного истца более проверок не проводилось, данная проверка проведена фактически с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. по ее результатам был вынесен соответствующий акт № от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое предписание в котором указано в качестве приложения с датой ДД.ММ.ГГГГ. Указание в самом предписании № даты предписания ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ является технической опиской, которая не влияет на законность самого вынесенного предписания.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым административное исковое заявление Администрации Катав-Ивановского городского поселения к Главному государственному инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы № 4 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области, Главному управлению МЧС России по Челябинской области, о признании недействительным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Катав-Ивановского городского поселения к Главному государственному инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы № 4 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области, Главному управлению МЧС России по Челябинской области, о признании недействительным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда.

Судья: подпись Ю.С. Меркулова

Копия верна:

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь С.А.Плешивцева