Постановление № 5-229/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 5-229/2020

УИД 61RS0007-01-2020-001444-46


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 21 мая 2020г.

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Попов А.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 ч.3 КРФобАП, в отношении ИП ФИО1(ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, ЕГРНИП: №, ИНН: №),

У С Т А Н О В И Л:

Специалистом-экспертом Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2, по результатам проведения административного расследования, 27 марта 2020г. был составлен в отношении ИП ФИО1, протокол № об административном правонарушении по ст.8.21 ч.3 ч.1 КРФобАП.

Определением от 30.03.2020г., государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2, дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, было передано для рассмотрения в суд.

ФИО1 и его представитель ФИО3,в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признали, поскольку не согласны с экспертным заключением, просили производство по делу прекратить.

Представители Минприроды РО ФИО2 и ФИО4 пояснили, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, действительно имели место.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ИП ФИО1,в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается материалами дела.

Из протокола об административном правонарушении № от 27.03.2020г., следует, что в ходе проведения проверки установлено, что по договору аренды от 20.08.2018г. ФИО1 использует нежилое помещение площадью 450 кв.м., по адресу: <...> литер «Б», состоящее из комнат: части комнаты №1, комнаты №№2, 12, 13, 15, под производственные помещения, а именно – производство мебели.

Согласно СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03) размер санитарно-защитной зоны (СЗЗ) составляет 100 метров для объектов по сборке мебели с лакировкой и окраской (раздел – 7.1.5, пункт – 5, класс IV).

Для осуществления деятельности ИП ФИО1 используются следующие помещения: малярный цех (подготовка мебельных деталей к покраске, грунтовка методом пневматического распыления, окрасочно-сушильная камера (ОСК); мебельный цех (раскройный и сборочный участок); котельная; склад материалов.

Указанные объекты по отношению к месту ведения хозяйственной деятельности граничат на севере с земельным участком для эксплуатации жилого дома; на юге вплотную с земельным участком для индивидуального жилищного строительства; на востоке на расстоянии 20 м с земельным участком для специального назначения; на западе вплотную с многоквартирным жилым домом. Ближайшая застройка ИП ФИО1 находится вплотную с севера, юга и запада.

Исходное сырье поступает в мебельный цех, оборудованный деревообрабатывающими станками: форматно-раскроечный, сверлильно-присадочный. Для обеспыливания на станках применяются пылеотсосы с тканевыми фильтрами. В результате работы оборудования в атмосферный воздух через дверной проем попадает пыль при изготовлении и обработке древесностружечных и /или древесно-волокнистых плит, содержащих связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5 % включительно.

В малярном цехе проводятся отделочные работы – подготовка мебельных деталей к покраске. В этой зоне поверхность деталей шлифуют, обезжиривают растворителем АРИКОН (Бутилацетат технический), грунтуют грунтом ALGEA 5305/4546 и отправляют в окрасочно-сушильную камеру. Грунтовка осуществляется методом пневматического распыления. Пост грунтовки оборудован камерой водяной завесы, вытяжная труба выведена на крышу.

При проведении работ в атмосферу неорганизованно через дверной проем и посредством вентиляционной трубы в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества: диметилбензол (ксилол), метилбензол (толуол), бутан-1-ол (спирт н-бутиловый), 2-этоксиэтанол этилцеллозольв), бутилацетат, сольвент нафта.

Далее, происходит процесс покраски и сушки поверхностей при помощи окрасочно-сушильной камеры (ОСК) производства «Blowtherm Spa». ОСК состоит из корпуса камеры, агрегатов притока, подготовки и удаления воздуха, пульта управления. В процессе покраски используется краска «SAYERLACK» производства Италия. В атмосферный воздух от ОСК через вентиляционную трубу поступают загрязняющие вещества: бутан-1-ол (спирт н-бутиловый), 2-этоксиэтанол (этилцеллозольв), сольвент нафта, уайт-спирит, взвешенные вещества.

По результатам инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, проведенной ООО «Юг-ЭкоАудит» в 2018 году, очистка воздуха окрасочно-сушильной камеры (ОСК) осуществляется с помощью блока сухих фильтров и фильтров с активированным углем.

Эффективность очистки сухого фильтра от взвешенных частиц (сухие частицы краски) составляет 88 %. Эффективность очистки фильтра с активированным углем от растворителей составляет 68 %.

Правила эксплуатации окрасочно-сушильной камеры «Blowtherm Spa» разработаны заводом-изготовителем и изложены в паспорте /инструкции по использованию и техническому обслуживанию окрасочно-сушильных камер производства «Blowtherm Spa» Италия № 9060116, дата актуализации 16.02.2005.

Камера представляет собой систему с принудительной циркуляцией воздуха определенного объема при заданной температуре. Воздух, поступающий с улицы, проходит через предварительный фильтр, нагревается до заданной температуры, подается в потолочную часть камеры и проходит через потолочный фильтр. Воздух распределяется равномерным вертикальным потоком через камеру от потолка к полу. При циркуляции воздуха пылевидная взвесь окрасочных материалов задерживается сухими фильтрами, установленными под решетчатой частью пола. Эффективность фильтрации сухих остатков краски: 85-90%, эффективность фильтрации летучих остатков краски: 0 %. Воздух, прошедший через них проходит через второй блок сухих фильтров и набор картриджей с активированным углем, которые на 60-70% очищают воздух от растворителей и выходит через вытяжной воздуховод при помощи вентилятора вытяжки.

Эффективность вентиляции зависит от состояния фильтров. Фильтры необходимо заменять после: 600 рабочих часов для набора предварительной фильтрации; 1000 рабочих часов для набора потолочных фильтров (не подвергаются чистке); 300 рабочих часов в случае набора фильтров для задержки частиц краски.

Отсутствие фильтров с активированным углем, полное или частичное отсутствие фильтров для задержки частиц краски может привести к химическому загрязнению снаружи от камеры (в атмосфере).

Окрасочная камера оснащена фильтрами: предварительный воздушный, воздушный фильтр тонкой очистки, окончательный краско-задерживающий фильтр.

Используемые фильтры для очистки воздуха типа ФВА, ФБК, ФВКАС соответствуют Техническому регламенту Таможенного союза ТТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» (сертификат соответствия № РОСС RU.АГ81В00351). Фильтры с активированным углем для очистки воздуха от растворителей не используются. Информация о последней замене фильтров тонкой очистки отсутствует.

Инструкцией по эксплуатации окрасочно-сушильной камеры «Blowtherm Spa» определены требования к воздуховодам притока/вытяжки воздуха и выхлопной трубе, в соответствии с которыми выход выхлопной трубы должен располагаться не ниже 1,5 м от кровли здания.

Данное требование не соблюдается. Выхлопная труба окрасочно-сушильной камеры находится на уровне кровли здания, что создает угрозу накопления вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферы.

Заявленная в инвентаризации 2018 года эффективность очистки фильтров окрасочно-сушильной камеры не соответствует фактической. Эффективность очистки по уайт-спирит составляет 10,562 %, по сольвенту – 26,22 %, бутилацетат – 46,73 %, толуолу – 43,75 %, этилцеллозольв – 56,52 %.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются: актом обследования территории от 13.03.2020г. с фототаблицей; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.03.2020г.; экспертным заключением № от 17.03.2020г.

Вина ИП ФИО1 выражается в нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, что влечет за собой наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доказательств невозможности принятия мер по соблюдению вышеизложенных требований законодательства в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Согласно ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Для угольных фильтров, применяемых в окрасочно-сушильных камерах, производители декларируют эффективность улавливания на уровне 60-70%.

Данные нормы законодательства ИП ФИО1 при осуществлении производственной деятельности по адресу: <...> не выполнены. Согласно экспертному заключению аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 17.03.2020 № эффективность очистки воздуха по уайт-спирит составляет 10,562 %, по сольвент – 26,22 %, бутилацетат – 46,73 %, толуолу – 43,75 %, этилцеллозольв – 56,52 %.

При эксплуатации окрасочно-сушильной камеры ИП ФИО1 не обеспечено соблюдение нормативов качества окружающей среды, не осуществляются мероприятия по улавливанию и обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ, а именно: отсутствие фильтров с активированным углем приводит к неэффективной очистки воздуха.

На основании изложенного, ИП ФИО1 нарушаются правила эксплуатации окрасочно-сушильной камеры, не обеспечена проектная очистка выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от растворителей, не соблюдаются требования к расположению воздуховодов вытяжки воздуха на кровли здания, что создает угрозу накопления вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферы.

При указанных обстоятельствах, суд делает вывод о том, что изложенные в протоколе нарушения законодательства, позволяют квалифицировать действия ИП ФИО1 по ст.8.21 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при составлении протокола административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КРФ об АП, не истекли.

Таким образом, суд считает, что действия административного органа по возбуждению дела и составлению протокола об административном правонарушении соответствуют действующим правовым нормам.

При назначении наказания суд установил отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

В связи с чем, суд полагает необходимым приостановить деятельность ИП ФИО1 по адресу: <...> литер «Б», нежилое помещение площадью 450 кв.м., состоящее из комнат: части комнаты №1, комнаты №№2, 12, 13, 15.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 Кодекса РФ об АП, -

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ИП ФИО1(ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, ЕГРНИП: №, ИНН: №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1 по адресу: <...> литер «Б», нежилое помещение площадью 450 кв.м., состоящее из комнат: части комнаты №1, комнаты №№2, 12, 13, 15, сроком на 60(шестьдесят) суток.

Исполнение постановления поручить соответствующему отделу судебных приставов УФССП России по г.Ростову-на-Дону.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ: