Постановление № 5-863/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5-863/2021

№ 5-863/2021

УИД 31RS0016-01-2021-004082-84


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Белгород 24 июня 2021 года

ул.Сумская, д.76 А

Судья Октябрьского районного суда города Белгорода Зенченко В.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

в отношении ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ФИО1, являясь участником несогласованного публичного мероприятия, нарушила установленный порядок проведения публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ, при таких обстоятельствах:

21.04.2021 в период времени с 19 часов 15 минут до 20 часов 15 минут в центральной части города Белгорода на Соборной Площади и в Парке Победы по адресу: <...> ФИО1 в составе группы граждан, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, приняла участие в публичном массовом мероприятии в поддержку Навального А., проведенном в сочетании форм митинга и шествия, несогласованного с органом местного самоуправления города Белгорода, при этом игнорируя разъяснения сотрудников полиции о незаконности проводимого мероприятия и о прекращении участия в несогласованном публичном мероприятии, продолжила участие в указанном мероприятии, не выполнив обязанность участника публичного мероприятия предусмотренную пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

В судебном заседании ФИО1 вину признала, сообщила что в содеянном раскаивается. Суду сообщила, что участие в рассматриваемом незаконно проведенном в г.Белгороде публичном мероприятии приняла из любопытства, требование сотрудников полиции о прекращении участия в несогласованном с администрацией г.Белгорода публичном мероприятии не выполнила, т.к. была введена в заблуждение участниками мероприятия о том, что эти требования незаконные, в связи с чем их допустимо не выполнить.

Вина ФИО1 подтверждается, исследованными в судебном заседании доказательствами:

-показаниями, допрошенных в судебном заседании участковых уполномоченных УМВД России по г.Белгороду ФИО13., сообщивших, что в связи с исполнением служебных обязанностей находились на Соборной площади и в Парке Победы г.Белгорода в вечернее время 21.04.2021 в период прохождения там несогласованного с администрацией города Белгорода публичного мероприятия, в период с 19 часов до 20 часов 15 минут. Участник публичного мероприятия ФИО1 наряду с иными участниками общей численностью не менее 150 человек была уведомлена сотрудниками полиции через громкоговорящее устройство о том, что проводимое ими публичное мероприятие не согласовано с администрацией города Белгорода и участникам мероприятия необходимо прекратить его проведение, поскольку они нарушают установленный порядок проведения публичного мероприятия. Разъяснения сотрудников полиции и требование прекратить участие в незаконном публичном мероприятии участником публичного мероприятия ФИО2 не выполнены, в связи с чем, в ее отношении составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.5 КоАП РФ;

- протоколом БО № 19054101 от 21.04.2021 об административном правонарушении, в котором изложено событие правонарушения, составленным

уполномоченным должностным лицом с участием ФИО1, отказавшейся при составлении протокола об дачи объяснений (л.д.4-6);

- сообщением поступившим в 21.04.2021 в 19 часов 15 минут в УМВД России по г.Белгороду, зарегистрированным в КУСП, о том, что на Соборной площади в г.Белгороде проводится несогласованное публичное мероприятие (л.д13);

- письменными объяснениями свидетеля ФИО14. о том, что в силу служебных полномочий в управлении общественных отношений администрации г.Белгорода 18.04.2021 им было выявлено размещение в социальной сети Истаграмм на странице «Штаб Навального в г.Белгороде», Телеграмм каналах «Штаб Навального в г.Белгороде» и «Кто, если не ФИО3» агитации гражданам принять в несогласованном митинге, который должен состояться в 19 часов 21.04.2021 на Соборной площади г.Белгорода. В администрацию города Белгорода уведомления о проведение указанного мероприятия не поступало, соответственно его проведение не согласовано (л.д.14-15);

-сообщением заместителя главы города Белгорода по безопасности от 19.04.2021 о том, что в орган местного самоуправления не поступало заявления о проведении в г.Белгороде на Соборной площади 21.04.2021 с 19 часов публичного мероприятия, на котором планируется выразить протест против ареста ФИО4 (л.д.16);

-актами, с приложением скриншотов, проведенных 21.04.2021 осмотров официальных сайтов в Сети Интернет УМВД России по Белгородской области и органов самоуправления г.Белгорода содержащем информацию для неопределённого круга лиц о готовящемся проведении в г.Белгороде несанкционированного публичного мероприятия 21.04.2021, разъяснения положений закона о порядке проведения публичных мероприятий и ответственности нарушение этого порядка (л.д.17-22, 23-29);

- письменными объяснениями свидетелей ФИО15Р., из которых следует, что указанные лица (каждый в отдельности) 21.04.2021 с 19 часов до 20 часов 30 минут были очевидцами проводимого гражданами общей численностью 100-150 человек в г.Белгороде на Соборной площади и в парке Победы публичного мероприятия, о незаконности которого сотрудники полиции сообщали через громкоговорители и предлагали собравшимся разойтись. Предупреждение сотрудников ОВД произносилось с использованием громкоговорителя неоднократно и было слышно всем находящимся на Соборной площади, в парке Победы и на прилегающих улицах. Однако митингующие требования сотрудников полиции не выполняли, продолжили проводить митинг (л.д. 30, 31,32,33);

-протоколом осмотра места происшествия- Соборной площади г.Белгорода проведенным 21.04.2021 с 19 часов 30 минут до 19 часов 50 минут и фотофиксацией не согласованного органом местного самоуправления публичного мероприятия. На фотографиях запечатлены стоящие на Соборной площади г.Белгорода между зданием администрации Белгородской области и драматического театра граждане и идущие толпой по площади. Некоторые из запечатленных участников публичного мероприятия держат в руках плакаты, другие мобильные телефоны и производят съемку. В том числе запечатлен сотрудник полиции обращающейся к участникам мероприятия через громкоговоритель (л.д.34-40);

-протоколом осмотра места происшествия- территории Парка Победы г.Белгорода проведенным 21.04.2021 с 19 часов 55 минут до 20 часов 20 минут и фотофиксацией не согласованного органом местного самоуправления публичного мероприятия. На фотографиях запечатлены стоящие на сцене и у сцены парка граждане, многие из запечатленных участников публичного мероприятия держат в руках плакаты, стоящие на сцене митингующие стоят с включенными в смартфонах фонариками, привлекая к себе внимание других граждан, стоящие пред сценой производят съемку (л.д.41-47);

- видеозаписью публичного мероприятия (л.д.48).

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией части 5 статьи 20.2 названного кодекса.

Доказательств, свидетельствующих о превышении сотрудниками полиции своих полномочий при возбуждении в отношении ФИО1 настоящего дела не имеется.

Все перечисленные доказательства суд признает достоверными и допустимыми, поскольку они оформлены надлежащим образом, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга, их достоверность сомнений не вызывает.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ), регламентирующие порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Статьей 4 Федеральный закон № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности. К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 настоящего закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, при этом организатор обязан обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п. п. 2, 3 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

Рассматриваемое публичное мероприятие, проведено в сочетании двух форм, имело признаки митинга, указанные в п. 3 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ, поскольку заключалось в массовом присутствие граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем общественно-политического характера, а также указанные в п. 5 этой же нормы шествия, т.к. участки начатого на Соборной площади митинга массово прошли до Парка Победы, остановившись у парковой сцены, где продолжили проведение митинга.

Соборная площадь г.Белгорода и прилегающий к ней территориально Парк Победы г.Белгорода Законом Белгородской области от 06.05.2008 № 201 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Белгородской области» не являются специально отведенными местами для проведения публичных мероприятий без предварительного уведомления органа местного самоуправления, следовательно, проведение в указанных местах публичных мероприятий должно быть согласовано. Установлено, что в нарушение положений ст.7 Федеральным законом № 54-ФЗ в адрес администрации города Белгорода уведомления о проведении 21.04.2021 мероприятий не поступало, соответственно не согласовывалось.

Права и обязанности участника публичного мероприятия установлены ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ, в частности, согласно п. 1 ч. 3 указанной статьи, во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 приняла участие в публичном мероприятии, проведение которого подлежало согласованию, однако согласованным с орган местного самоуправления не было. При этом как участник названной акции не выполнила требование сотрудников органов внутренних дел прекратит участие в несогласованном публичном мероприятии.

Факт уведомления сотрудниками полиции участников мероприятия, в том числе ФИО1 об его незаконности и предъявлении каждому из участников, в том числе участнику мероприятия ФИО1 требования прекратить проведение несогласного мероприятия, разойтись установлен и сомнений не вызывает, равно как и невыполнение этого требования участником мероприятия ФИО1

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

Нарушений органом публичной власти (его должностным лицом), уполномоченными представителями органа публичной власти или органа внутренних дел обязанностей, предусмотренных соответственно частями 1 и 3 статьи 12, статьями 13, 14 Федерального закона № 54-ФЗ не установлено.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ- нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка его проведения, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку он приняв участие в публичном мероприятии в проведенного в сочетании форм митинга и шествия, не согласованном с органами местного самоуправления, не выполнила законные требования сотрудников полиции о прекращении данного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1 не установлено.

Обстоятельством смягчающим ответственность ФИО1 является признание вины, раскаяние в содеянном.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, личность ФИО1 и ее материальное положение (правонарушение совершила впервые, сведений отрицательно характеризующих ее личность не имеется, имеет постоянный доход по месту работы) и приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа, полагая что такой вид и размер наказания обеспечит реализации задач административной ответственности (ст.1.2 КоАП РФ), в том числе предупреждение административных правонарушений. При этом суд учитывает правовую позицию, выраженную в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» ввиду отсутствия существенного вреда охраняемым общественным отношениям, характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, несоразмерности последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с имущественным положением ФИО1, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица считаю возможным назначение ему административного наказания в виде административного штрафа с применением положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, что составляет 5000 рублей.

С судья считает необходимым обратить внимание, что пунктом 2.1 постановления Губернатора Белгородской области от 08.05.2020 № 58 «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Белгородской области» введенного в действие в установленном порядке и действующего на 21.04.2021, проведение в городе Белгороде рассматриваемого публичного мероприятия было запрещено.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН 18880331210190541010, получатель платежа: УФК по Белгородской области (ОП №1 УМВД России по г.Белгороду), КПП 312301001, ИНН <***>, р/с <***>, банк получателя Отделение Белгород/ УФК по Белгородской области г.Белгород, БИК 011403102, кор/сч. 40102810745370000018, КБК 18811601201019000140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем.

Судья-(подпись).

Постановление28.06.2021