Решение № 2-103/2019 2-103/2019(2-1702/2018;)~М-1671/2018 2-1702/2018 М-1671/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-103/2019

Дело 2-103/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Чуевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 февраля 2019 г. в с. Кетово Кетовского района Курганской области гражданское дело по иску администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области к Администрации Кетовского района Курганской области о признании земельных участков бесхозяйным недвижимым имуществом, признании права муниципальной собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – администрация Кетовского сельсовета) обратилась в суд с иском к Администрации Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района) о признании земельных участков бесхозяйным недвижимым имуществом, признании права муниципальной собственности на земельные участки. В обоснование заявленных требований указано, что в адрес администрации Кетовского сельсовета поступило заявление председателя <данные изъяты> ФИО1 о выявлении объектов недвижимого имущества (земельные участки), имеющих признаки бесхозяйных по адресу: <адрес>, <адрес> Администрацией Кетовского сельсовета были направлены запросы в органы местного самоуправления для определения собственника данных объектов недвижимости. Согласно ответам на указанные запросы объекты недвижимого имущества не имеют собственников. Данные объекты не числятся в реестрах федерального имущества Курганской области, государственного имущества Курганской области, муниципального имущества Муниципального образования Кетовский район и не зарегистрировано право собственности на данные объекты Курганским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». В соответствии с Решением Кетовской сельской Думы № 10/1 от 23.11.2015 «Об утверждении Положения «О порядке оформления бесхозяйного имущества на территории Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области» 02.06.2016 Комиссией была проведена проверка поступивших сведений об обнаруженных объектах недвижимого имущества, имеющих признаки бесхозяйных. Также были направлены запросы в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области. По результатам ответов было выявлено следующее: на земельный участок <адрес> зарегистрировано право собственности за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от 08.09.2007, номер регистрационной записи №; на земельный участок № <адрес><адрес> зарегистрировано право собственности за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от 30.03.2009 за номером регистрационной записи №; на земельный участок <адрес><адрес> зарегистрировано право собственности за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от 09.07.2009 за номером регистрационной записи №; на земельный участок <адрес><адрес> зарегистрировано право собственности за ФИО5 от 11.09.2015 за номером регистрационной записи №1; на земельный участок <адрес> зарегистрировано право собственности за ФИО6 от 01.07.2008 за номером регистрационной записи №; на земельный участок <адрес><адрес> зарегистрировано право собственности за ФИО7 от 31.07.2015 за номером регистрационной записи 45-<адрес> на земельные участки <адрес> право собственности не было зарегистрировано в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>. На основании Распоряжения администрации Кетовского сельсовета от 17 июня 2016 г. № 100p «О включении имущества в перечень объектов, имеющих признаки бесхозяйного имущества» решено включить в перечень объектов, имеющие признаки бесхозяйного имущества 16 земельных участков: <адрес>. Рекомендовать Главе Кетовского сельсовета поставить на учёт земельные данные участки в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества в Управлении Росреестра по Курганской области. В связи со вступлением в силу с 1 января 2017 г. Приказа Минэкономразвития от 10.12.2015 № 931 «Об утверждении порядка принятия на учет безхозяйных недвижимых вещей» (далее - Приказ, порядок) Приказ Минэкономразвития от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет безхозяйных недвижимых вещей» утратил силу. Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон) устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном законом. В порядке, среди объектов недвижимости отсутствуют земельные участки. В случае отказа от права собственности на земельный участок этот вид недвижимости на учет регистрирующим органом не ставится: в орган регистрации прав с соответствующим заявлением обращается непосредственно собственник земельного участка, и это заявление служит основанием для государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок у заявителя и одновременно основанием государственной регистраций права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будет отнесен этот земельный участок. Недвижимая вещь становится бесхозяйной в сам момент постановки на учет. В настоящем случае объекты недвижимости (земельные участки) не поставлены на учет, следовательно не могут считаться бесхозяйными. Ссылаясь на ч.ч. 1, 2, 3 статьи 225 ГК РФ просят признать бесхозяйными недвижимые вещи - земельные участки, расположенные по адресу: Россия, <адрес>, <адрес>, кадастровый №; №, кадастровый №; №, кадастровый №; №а, кадастровый №; №, кадастровый №; №, кадастровый №; №, кадастровый №; №В, кадастровый №; №, кадастровый №; №В, кадастровый №; №д, кадастровый №; №, кадастровый №; признать право муниципальной собственности Муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области на данные земельные участки.

Представитель истца ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам иска.

Представители ответчика ФИО9 и ФИО10, действующие на основании доверенности, в судебном заседании решение по делу оставили на усмотрение суда, пояснили, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет регистрирующим органом по заявлению органа местного самоуправления. Субъектом, обладающим правом обращения в регистрирующий орган и в суд является муниципальный орган, поскольку в случае наличия у недвижимой вещи признаков бесхозяйной может возникнуть лишь право муниципальной собственности. Обращению в суд должна предшествовать постановка этого имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права, на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. Обращение в суд возможно только по истечениие года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет. В отношении участка <адрес> в Администрацию Кетовского района поступило заявление ФИО11 об использовании последним земельного участка и об оформлении его в собственность.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя, указав, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о постановке на кадастровый учет земельный участков с кадастровыми номерами: №

Представитель третьего лица – Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя, пояснили, что разрешение спора должно осуществляться согласно положениям ст. 225 ГК РФ и главы 33 ГПК РФ, решение по делу оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – СНТ «Заря» и третье лицо ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

С учётом мнения сторон, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что постановлением администрации Кетовского сельсовета от 16.09.1992 № 20-10 дачно-садовому товариществу «Заря» выделен дополнительно земельный участок мерою 0,5 га в качестве резерва для развития товарищества.

Постановлением администрации Кетовского сельсовета от 15.05.1995 № 39 <данные изъяты> передан земельный участок площадью 2,6 га в целях удовлетворения граждан с. Кетово, нуждающихся в земельных участках для садоводства и огородничества.

Установлено, что председатель СНТ «Заря» ФИО1 обратился к Главе Кетовского сельсовета с сообщением о том, что земельные участки №<адрес> имеют признаки бесхозяйственности, так как не обрабатываются с 1992 года и не используются по назначению.

Комиссией администрации Кетовского сельсовета по признанию имущества объектом, имеющим признаки бесхозяйного, произведено обследование данных земельных участков с выездом на место, о чем был составлен акт от 02.06.2016 № 3. В результате обследования установлено, что земельные участки не обрабатываются и находятся в заброшенном состоянии.

Решением комиссии администрации Кетовского сельсовета № 1 от 02.06.2016 данные земельные участки были признаны объектами, имеющими признаки бесхозяйных, главе Кетовского сельсовета рекомендовано включить данные земельные участки в перечень объектов, имеющих признаки бесхозяйного имущества, поставить на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества в Управлении Росреестра Курганской области.

Распоряжением администрации Кетовского сельсовета от 17.06.2016 № 100р земельные участки решено включить в перечень объектов, имеющих признаки бесхозяйного имущества, поставить на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества в Управлении Росреестра Курганской области.

По сведениям Администрации Кетовского района от 17.05.2016 № 2025 спорные земельные участки в реестр муниципального имущества муниципального образования Кетовского района Курганской области не числятся.

По сообщению ТУ Росимущества в Курганской области от 16.05.2016 № 03-01/2375 по состоянию на 16.05.2016 сведения об объектах недвижимости – спорных земельных участках к учету не представлялись и отсутствуют в реестре федерального имущества Курганской области.

Курганский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» не располагает информацией о зарегистрированном праве на спорные земельные участки (сообщение от 12.05.2016 № 45/969).

Из представленных в материалы дела кадастровых дел земельный участков следует, что они были поставлены на государственный кадастровый учет администрацией Кетовского сельсовета.

Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов и выписок из ЕГРН по состоянию на 06.12.2018 на земельные участки, являющиеся предметом спора, следует, что информация о зарегистрированных правах на данные участки отсутствует.

В отношении участка <адрес> в материалы дела представлено заявление ФИО11, из которого следует, что ФИО11 использует данный участок и оформляет его в собственность.

Согласно Выписке из ЕГРН от 10.01.2019 собственником земельного участка <адрес>», кадастровый № значится ФИО11

По данным государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на территории Кетовского района Курганской области, земельный участок № 40 принадлежит на праве собственности ФИО12, земельный участок № 70 – ФИО13, земельный участок № 140 – ФИО14, земельный участок № 169 – ФИО15, земельный участок № 188 – ФИО16, земельный участок № 205 – ФИО17. На земельные участки №№ 75а, 190в, 212в, 212д и 218 свидетельства отсутствуют, также, как и список членов садоводства и план садоводства (сообщение Управления Росреестра по Курганской области Кетовского отдела от 16.02.2019 № 20-27/340).

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи закреплен ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п. 2 ст. 290 ГПК РФ заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Согласно п. 2 ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.

Таким образом, законодательно четко определен порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи.

Первоначально по заявлению органа местного самоуправления бесхозяйные недвижимые вещи должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Заявление в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь может быть подано органом местного самоуправления только по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет.

Суду не представлено сведений о постановке спорных земельных участков на государственный кадастровый учет объектов недвижимости в качестве бесхозяйных, работа по выявлению собственников земельных участков среди членов <данные изъяты> не проводилась.

Кроме того, по смыслу вышеприведенных норм права, удовлетворение заявления о признании вещи бесхозяйной невозможно в случае, если на спорное имущество имеются правопритязания заинтересованного лица, либо имущество находится у кого-либо в фактическом владении.

Вместе с тем, установлено, что некоторые земельные участки (<адрес>») имеют собственников.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на иные земельные участки (<адрес>») само по себе также не может являться основанием для признания их бесхозяйными.

Действующее законодательство, а именно часть 2 статьи 214 ГК РФ, часть 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу статьи 225 ГК РФ, при отсутствии надлежащих доказательств о нахождении того или иного земельного участка в частной или муниципальной собственности презюмируется государственная собственность, что исключает существование земельного участка в качестве бесхозяйного имущества.

Согласно Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В случае установления законных оснований разграничения государственной собственности на землю согласно ст. 3.1 Закона N 137-ФЗ соблюдается порядок распоряжения земельными участками, в соответствии с которыми Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст.ст. 9-11 ЗК РФ).

От имени этих субъектов правомочия собственника осуществляют государственные органы или органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, если земельные участки не находятся в частной, муниципальной областной, федеральной собственности, они относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и следовательно, такие земельные участки не могут рассматриваться в качестве бесхозяйного имущества, а также не могут быть признаны собственностью муниципального образования Кетовский сельсовет или в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

При установленных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований администрации Кетовского сельсовета о признании права муниципальной собственности на указанные земельные участки и о признании их бесхозяйными, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области к администрации Кетовского района Курганской области о признании земельных участков бесхозяйным недвижимым имуществом, признании права муниципальной собственности на земельные участки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения полного текста решения, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2019.

Судья Т.В.Тренихина