Решение № 2А-821/2018 2А-821/2018~М-830/2018 М-830/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-821/2018

№ 2а-821/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Шараевой Г. Е.

при секретаре Кравцовой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области Неудахина И. А. в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение населенного пункта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камызякского района Астраханской области Неудахин И. А. обратился в суд к ответчику с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что проведенной прокуратурой района в октябре 2018 года проверкой исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о жилищно-коммунальном хозяйстве, о водоснабжении администрацией МО «Камызякский район» выявлены нарушения законодательства при обеспечении питьевым водоснабжением <...>. В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения в том числе относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Прокуратурой района 14 сентября 2017 года в адрес администрации МО «Камызякский район» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, одним из требований которого являлось осуществление мер по организации питьевого водоснабжения в границах села Самосделка Камызякского района. Из ответа на представление следует, что администрацией рассматривается вопрос о заключении комиссионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры «централизованная система холодного водоснабжения» на территории муниципального образования «Камызякский район», вопрос по строительству питьевого водопровода в с. Самосделка будет рассмотрен при формировании инвестиционной программы в рамках концессионного соглашения, планируемая дата которого - декабрь 2017 года. Подача технической воды осуществляется МУП «ЖКХ Дельта». Вместе с тем, до настоящего времени администрацией МО «Камызякский район» хозяйственно-питьевое централизованное водоснабжение населения, проживающего в <...>, не организовано, каких-либо мер по решению данного вопроса местного значения не принято. Нарушение указанных требований закона влечет нарушение конституционных прав граждан и создает реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию и здоровью населения, поскольку существенно повышается риск возникновения инфекционных и иных опасных заболеваний. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский район» по неорганизации централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в <...>, обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» принять меры по организации централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в <...>.

Помощник прокурора Камызякского района Мухамбетьярова С.И. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, исковые требования изменила, просила суд признать незаконным бездействие ответчика по организации питьевого водоснабжения в <...> и обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» принять меры по организации питьевого водоснабжения села Самосделка, дополнила, что в течение года после внесения прокурором представления не принимались меры в организации питьевого водоснабжения.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, согласно возражениям указала, что в с. Самосделка имеется централизованная система холодного водоснабжения. Ответчиком в области организации водоснабжения населения создана, определена гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение на территории с. Самосделка. Поставщиком холодной технической воды в с. Самосделка Камызякского является МУП «Дельта», которым проводится ремонт и поддержание сетей протяженностью стальной трубы – 10 км. Тариф МУП «Дельта» установлен Службой по тарифам АО на техническую воду на основании заключенных договоров жителями договоров холодного водоснабжения, предметом договоров является поставка абонентам через присоединенную водопроводную сеть холодной технической воды. В тариф не включены затраты, связанные с отбором проб воды. При таких обстоятельствах в действиях администрации МО «Камызякский район» отсутствует бездействие. При подтвержденной целесообразности в настоящее время возможно организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы водоснабжения – подвоза воды бутилированной, на платной основе еженедельно тем жителям, с кем будет заключен соответствующий договор. В настоящее время иные источники водоснабжения в с. Самосделка, вода в которых могла бы соответствовать требованиям СанПин, отсутствуют. Учитывая наличие имеющихся сетей централизованного водоснабжения и иные способы обеспечения водой (продажа в розничной сети бутилированной воды), не свидетельствует о нарушении прав жителей с. Самосделка. Строительство водопровода для подачи питьевой воды в с. Самосделка ориентировочной стоимостью от 30-50 млн. руб. не предусмотрено заявленные прокурором требования являются вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность. Полагает, что в действиях ответчика отсутствует незаконное бездействие, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании п.4 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация водоснабжения населения.

Согласно ч.ч.1, 2, 9 ст.7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644.

Согласно п. 72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением № 1 (п. 74 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проверки исполнения законодательства о водоснабжении на территории Самосдельского сельсовета», проведенной прокуратурой Камызякского района Астраханской области, выявлены нарушения, а именно до настоящего времени не организовано хозяйственно-питьевое централизованное водоснабжение населения, проживающего в <...>.

14 сентября 2017 года в адрес главы администрации МО «Камызякский район» прокуратурой Камызякского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе, в части того, что не организовано питьевое водоснабжение в границах <...>.

В ответе главы администрации МО «Камызякский район» от 3 ноября 2017 года на представление прокурора Камызякского района указано, что с. Самосделка обеспечивается технической водой, для полного обеспечения населения района питьевой водой рассматривается вопрос о заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры «централизованная система холодного водоснабжения» на территории муниципального образования «Камызякский район». Вопрос по строительству питьевого водопровода в с. Самосделка будет рассмотрен при формировании инвестиционной программы в рамках заключенного концессионного соглашения, планируемая дата заключения – декабрь 2017 года.

Как следует из постановления администрации муниципального образования «Камызякский район» № 2140 от 14 ноября 2018 года в постановление администрации МО «Камызякский район» от 7 ноября 2017 года № 1636 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Камызякского района» внесены изменения, в соответствии с которыми в паспорте программы сроки реализации указаны 2018-2020 г.г.; объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования –за счет средств бюджета МО «Самосдельский сельсовет», в том числе на 2018 год - 482085,49 руб., 2019 год - 0 руб., 2020 год - 0 руб.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования «Камызякский район» не организовано снабжение питьевой водой населения <...> в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ.

Доводы представителя ответчика об отсутствии со стороны администрации муниципального образования «Камызякский район» бездействия суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Так, в силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 23 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п.1 ст.37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ответчиком возложенной на него обязанности по надлежащему обеспечению населения <...> Астраханской области питьевой водой свидетельствует о допущенном бездействии.

Положение п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющее обязанность органов местного самоуправления по организации в границах городского округа водоснабжения населения, носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения. Таким образом, указанное положение закона не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности. Избрание одного из приведенных способов водоснабжения является прерогативой органа местного самоуправления и не допускает судебного вмешательства в данную деятельность.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация муниципального образования «Камызякский район» как орган местного самоуправления от уплаты госпошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области Неудахина И. А. в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать питьевое водоснабжение населенного пункта - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образований «Камызякский район» по организации питьевого водоснабжения населения села Самосделка Камызякского района Астраханской области - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» принять меры по организации питьевого водоснабжения населения села Самосделка Камызякского района Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2018 года.

Судья Г. Е. Шараева