Решение № 2А-338/2018 2А-338/2018 ~ М-282/2018 М-282/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-338/2018

Дело № 2а-338/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Кирюшкина А.В., с участием

прокурора - Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Секина А.Г.,

при секретаре Жучковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-338/2018 по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования – Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия по организации эксплуатации гидротехнического сооружения, в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия по организации эксплуатации гидротехнического сооружения, в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указано следующее: Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и плана работы прокуратуры на 1 полугодие 2018 года проведена проверка исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, организациями законодательства при обеспечении безопасности и охраны гидротехнических сооружений за период 2016 год - истекший период 2018 года. В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования - Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района имеется гидротехническое сооружение, назначения: гидротехническое сооружение, площадь застройки 1566 кв.м., инв. №, лит.1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, сооружение расположено <адрес> на реке без названия. При этом, критерии безопасности гидротехнического сооружения, правила эксплуатации ГТС отсутствуют. Обслуживающий ГТС персонал, не имеет соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников. Данные факты свидетельствуют о нарушении требований ст.ст.8,9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности гидротехнических сооружений", согласно которым обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании исполнения требований по непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений. В силу ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе, нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений. В силу ст. 10 Устава муниципального образования - Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов МО - Голдинское сельское поселение от 14.02.2006 № 15 (в ред. от 05.02.2018) к вопросам местного значения муниципального образования - Голдниское сельское поселение Михайловского муниципального района <адрес> относится: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов на территории муниципального образования - Голдинское сельское поселение; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования - Голдинское сельское поселение. Согласно ст.ст.33,34 названного Устава администрация муниципального образования - Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района является юридическим лицом и осуществляет исполнительно - распорядительные функции. К компетенции администрации муниципального образования относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования - Голдинское сельское поселение по решению вопросов местного значения муниципального образования. Таким образом, обеспечение надлежащего владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования - Голдинское сельское поселение является полномочием администрации муниципального образования - Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района <адрес>. За допущенные нарушения Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении главы администрации муниципального образования - Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального районе <адрес> ФИО2 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ - нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации. Более того, Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя главы администрации муниципального образования - Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушения закона, однако нарушения по требованию прокурора до настоящего времени не устранены. При отсутствии надлежащей эксплуатации ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, работниками, имеющими соответствующую обязательным требованиям квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнического сооружения не обеспечена безопасность гидротехнических сооружений, что создает угрозу возникновения аварийной ситуации, и, как следствие, угрозу причинения вреда объектам окружающей среды, жизни и здоровья людей, круг которых персонифицировать не представляется возможным. В связи с изложенным, прокурор просил суд признать бездействие администрации муниципального образования - Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района по организации эксплуатации гидротехнического сооружения, площадь застройки 1566 кв.м., инв. №, лит.1, расположенного на реке без названия по адресу: (местонахождение объекта): <адрес> в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования - Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения, площадь застройки 1566 кв.м., инв. №, лит. 1, расположенного на реке без названия по адресу: (местонахождение объекта): <адрес> в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании административный истец – Рязанский межрайонный природоохранный прокурор – ФИО3, заявленные требования поддержал по вышеизложенным основаниям и просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования – Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, при этом в суд поступило письменное заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, предъявленные к нему исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему известны и понятны.

Заинтересованное лицо – представитель Приокского управления Ростехнадзора будучи также надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, при этом в суд поступило письменное заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, против удовлетворения административного искового заявления не возражал.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного ответчика в соответствии со ст. 65 КАС РФ, иск признал в полном объеме, признал обстоятельства по требованиям прокурора по административному иску, о чем к материалам дела приобщено письменное заявление.

Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Рассмотрев заявление административного ответчика о признании иска и заинтересованного лица, исследовав и проанализировав материалы дела, выслушав доводы административного истца, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу обстоятельств, нарушение приобрело общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В свою очередь, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» определяются правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально- экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Названным федеральным законом предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами РФ, данным Федеральным законом, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Таким образом, только лишь при соблюдении требований природоохранного законодательства и законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения возможно обеспечить гарантированное Конституцией РФ право каждого человека на благоприятную среду обитания.

В силу ст.3 Водного Кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на таком принципе, как регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

В соответствии со ст. 42. Водного Кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст.ст.8,9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности гидротехнических сооружений", обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании исполнения требований по непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений.

В силу ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе, нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Таким образом, только лишь при надлежащей эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, работниками, имеющими соответствующую обязательным требованиям квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнического сооружения, финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения может быть обеспечена их безопасность, как для водного объекта, так и для жизни и здоровья людей, которые могут пострадать при аварии на ГТС, круг которых персонифицировать не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд находит требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора по административному иску обоснованными и доказанными. Каких-либо оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований – не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования – Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия администрации муниципального образования – Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области по организации эксплуатации гидротехнического сооружения, в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района по организации эксплуатации гидротехнического сооружения, площадь застройки 1566 кв.м., инв. № 9306, лит.1, расположенного на реке без названия по адресу: (местонахождение объекта): Рязанской область, Михайловский район, с.Малинки в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования - Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения, площадь застройки 1566 кв.м., инв. № 9306, лит. 1, расположенного на реке без названия по адресу: (местонахождение объекта): Рязанской область, Михайловский район, с.Малинки в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений

Установить администрации муниципального образования - Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района срок для совершения указанных действий — шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.В. Кирюшкин

Копия верна: Судья

Дело № 2а-338/2018