Решение № 2-488/2020 2-488/2020~М-193/2020 М-193/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-488/2020

И

Дело № 2-488/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2020 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Филипповского А.В.,

при секретаре Постновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля, в котором с учетом уточнений (л.д.74) просит обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу <адрес> вблизи МДОУ «Детский сад № 192» в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, а именно: установить ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью не менее 50 метров в районе нерегулируемых пешеходных переходов на пересечении <адрес>; нанести горизонтальную дорожную разметку на пересечении <адрес>; ввести светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходных переходах на дороге с числом полос две и более в каждом направлении на пересечении <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры города проведена проверка по информации, размещенной на сайте «Regnum», о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе о соответствии содержания автомобильных дорог требованиям закона, а также в части, затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений. В ходе проверки выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сетиул. <адрес> в районе пересечения с <адрес>, а именно:

1) горизонтальная дорожная разметка имеет износ более 50%, плохо различима;

2) нерегулируемые пешеходные переходы на протяжении не менее 50 метров не в полном объеме обустроены ограничивающими пешеходными ограждениями: отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения- <адрес> не введено светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходных переходах на дороге с числом полос две и более в каждом направлении.

В настоящее время состояние автомобильной дороги <адрес> в районе пересечения с <адрес>, в том числе улично-дорожной сети вблизи здания МДОУ «Детский сад № 192», не отвечает требованиям безопасности и находится в опасном для дорожного движения состоянии.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Земскова Т.Ю. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на уточненное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии, в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Департамент указывает, что МДОУ «Детский сад № 192» находится внутри квартала жилой застройки и не расположен в непосредственной близости от пешеходного перехода на пересечении <адрес>. Установка пешеходных ограждения на пересечении указанных улиц с учетом дорожных условий, в том числе при отсутствии светофорного регулирования и отдаленности детского учреждения, в настоящее время не требуется. Горизонтальная дорожная разметка будет нанесена при наступлении благоприятных погодных условий. Устройство светофорного объекта на пересечении <адрес> в районе д<адрес> (в районе остановки общественного транспорта «<адрес>»), будет учтено на последующие периоды с учетом выделенных средств на данный вид работ. Также ответчик считает, что шестимесячный срок для устранения выявленных недостатков дорожного покрытия является неразумным.

Представители третьих лиц Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по г. Ярославлю, МДОУ «Детский сад № 192» в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Судом постановлено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии, с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения (ст. 6 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и п. 5 ст. 9 Устава г. Ярославля к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Ярославль. В указанный перечень включены, в том числе автомобильные дороги по <адрес>.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района города Ярославля в ходе проверки информации, размещенной на сайте «Regnum», о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе о соответствии содержания автомобильных дорог требованиям закона, установлено, что в нарушение требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 3.1.3, 5.1.15 ГОСТ 32953-2014, п. 8.1.29, п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, состояние автомобильной дороги ул. Чкалова в районе пересечения с <адрес>, в том числе улично-дорожной вблизи здания МДОУ «Детский сад № 192», не отвечает требованиям безопасности и находится опасном для дорожного движения состоянии - в районе нерегулируемых наземных пешеходных переходов на пересечении <адрес> не в полном объеме имеются ограничивающие пешеходные ограждения по пути движения обучающихся в МДОУ «Детский сад № 192»; на пересечении <адрес> горизонтальная дорожная разметка имеет износ более 50%, плохо различима; на пересечении <адрес> не введено светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходных переходах на дороге с числом полос две и более в каждом направлении.

В соответствии с пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

Согласно пункту 3.1.3 «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 N176-ст) горизонтальная дорожная разметка: Разметка, расположенная на проезжей части автомобильных дорог, велосипедных и пешеходных дорожках, стояночных площадках и тротуарах с усовершенствованным покрытием.

В силу пункта 5.1.15 ГОСТ 32953-2014 разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений:

- для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, -25 %;

- для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50 %.

В соответствии с пунктом 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановокмаршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровняхс проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении неменее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительнойполосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (приотсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 мименее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений.

Согласно пункту 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если:

- наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления.

При этом суд учитывает, что согласно паспорта дорожной безопасности МДОУ «Детский сад № 192» пути движения воспитанников и родителей находятся в непосредственной близости от места установки по заявленным требованиям установки ограничивающих пешеходных ограждений.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.2007 № 492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2.2 указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Судом установлено, что в настоящее время состояние улично-дорожной сети по ул. Щапова не отвечает требованиям безопасности и находится в опасном для дорожного движения состоянии, что подтверждается письменными материалами дела, в том числе актом обследования от 30.01.2020 г.

На основании ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для выполнения работ по приведению автомобильной дороги <адрес> вблизи МДОУ «Детский сад № 192» в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района города Ярославля удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу <адрес> вблизи МДОУ «Детский сад № 192» в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, а именно: установить ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью не менее 50 метров в районе нерегулируемых пешеходных переходов на пересечении <адрес>:

по <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

нанести горизонтальную дорожную разметку на пересечении <адрес>;

ввести светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходных переходах на дороге с числом полос две и более в каждом направлении на пересечении <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решениясуда в окончательной форме.

Судья Филипповский А.В.