Апелляционное определение № 33А-10186/2025 А-10186/2025 от 1 декабря 2025 г.

Дело №а-10186/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2025 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Мостовенко Н.Р., Двирнык Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Нагорной М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица – Администрация Ленинского района Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго», Акционерное общество «Лениновское жилищно-коммунальное хозяйство», об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО3 на решение Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым по не включению <адрес> в Реестр отключенных в надлежащем порядке жилых помещений;

- возложить обязанность на Администрацию Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым устранить нарушения законных прав и интересов ФИО1, выполнив необходимые действия, направленные на прекращение взимания платы за фактически не оказанные коммунальные услуги по теплоснабжению <адрес>.

Требования мотивированы тем, что в собственности ФИО1 находится <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. после разработки проектной документации был произведен демонтаж радиаторов централизованного отопления, составлен соответствующий акт, который был подписан ответственными должностными лицами. После предоставления всей необходимой документации было выдано соответствующее разрешение, однако начиная с ДД.ММ.ГГГГ. с истицы взыскивается задолженность за услуги теплоснабжения, которые фактически не предоставляются по причине отсутствия радиаторов централизованного отопления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Лениновского сельского поселения с заявлением об актировании факта отсутствия радиаторов централизованного отопления. Согласно распоряжению № была сформирована комиссия, которая составила соответствующий акт, далее комиссионное обследование проводилось ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Принадлежащая истцу <адрес> должна была внесена в Реестр отключенных в надлежащем порядке жилых помещений, о чем административный ответчик должен был выдать соответствующее решение.

Однако, по мнению административного истца, административный ответчик не исполнил требования распоряжения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об утверждении Порядка Легализации систем индивидуального отопления, установленных в квартирах до ДД.ММ.ГГГГ, для собственников помещений, имеющих неполный комплект документов».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на отключение от централизованного отопления в соответствии с законодательством Российской Федерации, вместе с тем ответа не последовало.

Учитывая невнесение квартиры в Реестр отключенных в надлежащем порядке жилых помещений, с административного истца взыскивается задолженность за отопление.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в полном объеме.

В апелляционной жалобе апеллянт указывает, что по причине бездействия административного ответчика истица лишена возможности пользоваться своим имуществом без централизованного отопления, используя собственный альтернативный источник тепла.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

ДД.ММ.ГГГГ Верховным Судом Республики Крым было организовано проведение судебного заседания путем использования системы видеоконференц-связи с Ленинским районным судом Республики Крым, по ходатайству представителя административного истца ФИО1 – ФИО3.

Вместе с тем, в судебное заседание Ленинского районного суда Республики Крым представитель административного истца не явился, что также подтверждается справкой помощника судьи Ленинского районного суда Республики Крым ФИО8.

Неявка в судебное заседание административного истца и его представителя, с учетом надлежащего извещения о дне слушания дела, отсутствием каких-либо ходатайств, не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

От представителя Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» (далее - ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго») поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником квартиры площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта о демонтаже радиаторов центрального отопления, составленного комиссией в составе потребителя ФИО1, мастера ЖЭУ КП «Ленком», старшего мастера т/р № ФИО9 усматривается, что в <адрес> по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ радиаторы отопления демонтированы на срок постоянно.

Распоряжением Администрацией Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в целях актуализации программы капитального ремонта общего имущества МКД (за исключением жилых домов блокированной застройки) и обращения гражданки ФИО2 создана комиссия для обследования жилых домов по адресу: <адрес>, в составе: председателя комиссии ФИО11 - зав. Сектором муниципального имущества и вопросов ЖКХ, ФИО12 - ведущего специалиста муниципального имущества и вопросов ЖКХ и ФИО13 - зав.сектором по предоставлению муниципальных услуг.

Согласно Акта комиссионного осмотра здания (помещения) № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования технического состояния строения, расположенного по адресу: <адрес>, комиссией, созданной на основании распоряжения №, проведено визуальное обследование технического состояния здания (помещения) с целью выявления дефектов, причин возникновения и количественной оценки повреждения конструкций. В результате визуального осмотра здания комиссия пришла к заключению, что здание квартирного типа, количество этажей два, состоит из 4-х квартир, каждая из которых имеет непосредственный вход. Комиссией сделан вывод, что строение является жилым домом блокированной застройки.

В соответствии с представленной копией заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Лениновского сельского поселения с заявлением, в котором просит выдать дубликат на право отключения от центрального отопления за ДД.ММ.ГГГГ г., проектную документацию на альтернативное отопление, технические условия, решение комиссии о даче согласия на отключение от центрального отопления, в связи с утерей документов.

Указанное заявление зарегистрировано в Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №№

В соответствии с актами обследования помещения по факту отключения от центрального отопления, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ работниками Администрации Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым было обследовано помещение по факту отключения от центрального отопления и в результате визуального обследования установлено, что данное помещение полностью отключено от центрального отопления, стояки, проходящие через подвал вышеуказанного помещения, полностью заизолированные.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 обратился с заявлением в Администрацию Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, в котором просил включить <адрес> в Реестр отключенных в надлежащем порядке жилых помещений, выдать соответствующее решение.

В ответ на заявления представителя административного истца Администрация Лениновского сельского помещения Ленинского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что Администрация в настоящее время не полномочна рассматривать вопросы отключения квартир, расположенных в многоквартирных домах пгт.Ленино от системы централизованного отопления и включения в Реестр (адресов) граждан, по которым приняты и утверждены решения об удовлетворении их заявлений об отключении от системы центрального теплоснабжения, поскольку распоряжение Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об утверждении Порядка легализации систем индивидуального отопления, установленных в квартирах до ДД.ММ.ГГГГ, для собственников помещений, имеющих неполный комплект документов» с ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что не установлено нарушений требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на включение жилых помещений в реестр отключенных от централизованного отопления, а также материалами дела не подтверждается фактов обращения административного истца ФИО1 в Администрацию Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с заявлениями о включении <адрес> в реестр отключенных от централизованного отопления жилых помещений.

Также судом первой инстанции указано на пропуск срока на обращение с иском в суд. При этом, доказательств наличия каких-либо уважительных причин, объективно препятствующих своевременному обращению в суд, административным истцом не представлено.

С выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска судебная коллегия соглашается в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1);

- рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2);

- в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации (пункт 5).

- утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения) (пункт 6).

Решением Лениновского сельского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав муниципального образования Лениново сельское поселение Ленинского района Республики Крым (далее – Устав).

В соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 5 Устава к вопросам местного значения относится организация в границах Поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Обращаясь за защитой своего нарушенного права в суд, административный истец указывает, что в установленном порядке ее квартира в ДД.ММ.ГГГГ году была отключена от центрального отопления, однако в нарушение требований законодательства Администрацией Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым не была включена в Реестр отключенных от централизованного отопления жилых помещений.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1514-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данная норма направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Согласно ч. 10 ст. 12 ЖК РФ определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Частью 1 ст. 26 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

С целью легализации индивидуальных систем отопления, установленных в квартирах до ДД.ММ.ГГГГ, для собственников помещений, имеющих неполный комплект документов, и прекращения взимания платы за фактически не оказанные коммунальные услуги (отопление, горячее водоснабжение), во исполнение поручения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N №, распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг был утвержден Порядок легализации систем индивидуального отопления, установленных в квартирах до ДД.ММ.ГГГГ, для собственников помещений, имеющих неполный комплект документов (далее - Порядок).

Действие указанного Порядка распространялось только на собственников жилых помещений (квартир) многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым: обеспечение которых услугами централизованного теплоснабжения (отопления и горячего водоснабжения) невозможно по независящим от них причинам, в том числе в связи с невозможностью обеспечения ресурсоснабжающей организацией подачи теплоносителя с нормативными показателями на границу эксплуатационной ответственности с управляющей организацией, невозможностью обеспечения управляющей организацией оказания услуг отопления и горячего водоснабжения с нормативными показателями в жилые помещения по техническим причинам; которые установили в принадлежащих им на праве собственности жилых помещениях (квартирах) системы индивидуального отопления в период до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями п.п. 2, 3 Порядка органы местного самоуправления Республики Крым создают Межведомственную комиссию по вопросам легализации систем индивидуального отопления в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Республики Крым, которая осуществляет инвентаризацию всех жилых помещений (квартир) многоквартирных домов на территории муниципальных образований Республики Крым, в которых собственниками установлены системы индивидуального отопления и собственники которых имеют неполный пакет документов.

По результатам инвентаризации, осуществляемой путем комиссионного осмотра, составляется акт, в котором отражаются:

- факт наличия установленной системы индивидуального отопления, тип и характеристики установленного оборудования;

- соответствие установленной системы индивидуального отопления техническим нормам и требованиям. При выявлении нарушений в акте отражаются такие нарушения и сроки их устранения;

- факт отсутствия или наличия возможности обеспечения жилых помещений услугами централизованного теплоснабжения (отопления и горячего водоснабжения) (пункт 4 Порядка).

Пунктом 6 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и представленных документов Межведомственная комиссия принимает решение о согласовании или отказе в согласовании системы индивидуального отопления, которое оформляется протоколом. При положительном решении - в протоколе указывается на необходимость прекращения начисления теплоснабжающей организацией платы за услуги теплоснабжения со дня, следующего за днем принятия решения.

При этом Порядок утратил свою силу ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг..

Анализируя указанные нормы, суд первой инстанции верно указал, что вопросы включения в реестр отключенных в надлежащем виде порядке индивидуальных жилых помещений в полномочия органа местного самоуправления Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым не входят, обязанность вести реестр помещений, отключенных от централизованного отопления, законодательными актами на Администрацию сельского поселения не возложена.

Кроме того, доказательств обращения с соответствующим заявлением согласно установленного Порядка и соответствия требованиям, указанным в нем, в материалах дела сторонами не представлено.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Таким образом, установив отсутствие полномочий у Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на включение жилых помещений в реестр отключенных от централизованного отопления, а также на ведение Реестра отключенных от централизованного отопления, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку бездействия со стороны административного ответчика не допущено.

Исковые же требования о возложении обязанности на Администрацию Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым выполнить необходимые действия, направленные на прекращение взимания платы за фактически не оказанные коммунальные услуги по теплоснабжению квартиры административного истца, правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, поскольку полномочиями по начислению (прекращению) платежей с потребителей за оказанные жилищно-коммунальные услуги теплоснабжения Администрация Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым не наделена.

Судом первой инстанции также правомерно сделан вывод о пропуске административным истцом срока на обращение с иском в суд.

Так, частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного искового заявления усматривается, что административный истец указывает на бездействие административного ответчика по непринятию действий по включению в Реестр отключенных жилых помещений от централизованного отопления и с нерассмотрением его обращения от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, не получив ответ по истечении месяца со дня подачи обращения, административный истец уже знал о нарушении прав, однако в суд обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока, предусмотренного положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что по причине бездействия административного ответчика истица лишена возможности пользоваться своим имуществом без централизованного отопления, используя собственный альтернативный источник тепла, судебной коллегией отклоняется как не состоятельная с учетом рассматриваемого предмета спора.

Фактически доводы жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут послужить основанием для отмены решения суда.

Иная оценка апеллянтом установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решения, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 – ФИО3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Н.Р. Мостовенко

Н.В. Двирнык