Решение № 2А-1571/2025 2А-1571/2025~М-516/2025 М-516/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-1571/2025

Дело № 2а-1571/2025

УИД 33RS0002-01-2025-001155-18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Владимир 6 августа 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Степаненко В.В.,

с участием представителя административного истца

адвоката ФИО8,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <...> о признании незаконным постановления об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, обязании признать нуждающимися в жилых помещениях,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации <...> о признании незаконным постановления об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, обязании признать нуждающимися в жилых помещениях.

В обоснование административного иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею поданы документы в отдел по учету нуждающихся в жилых помещениях Управления по учету и распределению жилой площади администрации <...> для признания нуждающейся в жилых помещениях в связи с тем, что она является многодетной матерью. Согласно постановлению главы администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ей отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в связи с тем, что не истек срок хранения со дня ухудшения жилищных условий. Указанное решение является незаконным. В собственности у нее и ФИО10 имеется квартира, расположенная по адресу: <...>. В данной квартире зарегистрированы и постоянно проживают ФИО1, ФИО10, ФИО9, ФИО10, ФИО9, ФИО10, ФИО10, ФИО11, являющийся ее отцом, ФИО12, являющийся родным братом ФИО10 ФИО11 и ФИО12 являются близкими родственниками ФИО1, ФИО10, проживают совместно, иной жилой площади в собственности не имеют. Данные лица были вселены в квартиру, расположенную по адресу: <...>, как члены семьи. Они участвуют в ведении совместного хозяйства наравне с остальными несут бремя содержания имущества, принимают участие в оплате коммунальных услуг, заботятся о несовершеннолетних детях ФИО14. Состав семьи, который необходимо учитывать при определении нуждаемости в жилом помещении, состоит из семи человек. До приобретения в собственность квартиры, расположенной по адресу: <...>, собственником являлся только ФИО10 и имел 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>. ФИО10 стал собственником данной доли в порядке приватизации с 2001 года поскольку являлся на тот момент несовершеннолетним, и не мог отказаться от приватизации, поскольку такой отказ законом был не предусмотрен. ДД.ММ.ГГГГ право собственности на данную долю перешло ФИО13 по договору дарения, при этом отчуждение данной доли не преследовало цели искусственного ухудшения жилищных условий, поскольку на тот момент семья ФИО14 многодетной не являлась, соответственно право, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», у нее отсутствовало. Отчуждение доли, правообладателем которой ФИО10 стал в порядке приватизации, и не мог отказаться в связи с отсутствием другого жилого помещения, не может расцениваться намеренным ухудшением жилищных условий, так как механизм отказа от участия в приватизации несовершеннолетнего законом предусмотрен не был.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9, ФИО10, ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Управление по учету и распределению жилой площади администрации <...>.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, поручила ведение дела представителю.

Представитель административного истца адвокат ФИО8 административный иск поддержал по изложенным в нем доводам, указал, что семья ФИО1 проживает по адресу: <...>, вместе с ней проживают ее дети, муж, ФИО11, являющейся ее отцом, а также ФИО12, который является братом ее мужа ФИО14 ФИО6 С.В. и ФИО10 вселены в квартиру как члены семьи административного истца. Ранее, ФИО10 являлся собственником квартиры, расположенной в <...> Владимирской области, в порядке приватизации. Впоследствии им произведено отчуждение принадлежащей ему доли в пользу его отца ФИО13 Намеренного ухудшения жилищных условий не имеется. Отчуждение произошло до рождения третьего ребенка. ФИО1 обратилась в администрацию <...> с заявлением о признании ее и членов семьи нуждающимися в жилых помещениях составом 5 человек, фактически в заявлении подразумевала 7 человек. В собственности ФИО14 находится одна квартира площадью 74 кв. метров. Отчуждение доли в квартире, находящейся в <...>, вызвано наличием квартиры в <...>.

Представитель административного ответчика администрации <...> ФИО5, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <...> с заявлением о признании себя и членов своей семьи в составе 5 человек нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области». ФИО1 с тремя детьми и супругом проживают по адресу: <...>. До ДД.ММ.ГГГГ административный истец с детьми и супругом были зарегистрированы по указанному адресу и не относились к числу нуждающихся в жилых помещениях. После указанной даты в квартире зарегистрирован по месту жительства брат супруга ФИО12, отец ФИО1 ФИО11 зарегистрирован в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ супругу административного истца принадлежала 1/3 доли в праве общей долевой собственности <...> в <...>, общей площадью 50,2 кв. метров. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <...> на основании протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ### издано постановление ###, в соответствии с пунктами 6, 6.2, 6.2.1 которого административному истцу составом пять человек отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области». Административному истцу составом семьи 5 человек отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях на основании ст. 53 ЖК РФ, так как не истек, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок со дня ухудшения жилищных условий. Дополнительно указала, что административный истец обращалась с заявлением на семью составом 5 человек, тогда как в иске просит на 7 человек. Административным истцом предприняты целенаправленные действия на ухудшение жилищных условий.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, извещавшиеся о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель заинтересованного лица Управления по учету и распределению жилой площади администрации <...>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие заинтересованных лиц, извещавшихся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Во Владимирской области указанный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» (далее – Закон Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления: земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является многодетной матерью (удостоверение ### от ДД.ММ.ГГГГ), имеет троих несовершеннолетних детей ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является мужем ФИО1, и соответственно отцом несовершеннолетних ФИО9, ФИО10, ФИО10ФИО1, ее супруг ФИО10 и их несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства: <...>.

Кроме того, по указанному адресу зарегистрированы ФИО11, являющийся отцом ФИО1, а также ФИО6, являющийся братом ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <...> с заявлением о признании ее семьи составом 5 человека: заявитель – ФИО1, муж – ФИО10, сын – ФИО9, дочь – ФИО10, дочь – ФИО10 нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».

По результатам рассмотрения заявления, администрацией <...> принято постановление ### от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации <...>», которым ФИО1 отказано в признании семьи (составом 5 человека) нуждающейся в жилых помещениях в связи с отсутствием оснований признания нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренных ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как не истек предусмотренный срок со дня ухудшения жилищных условий.

Выписка из постановления направлена в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требования административного истца и проверяя законность принятого администрацией <...> постановления ### от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Из буквального толкования п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ следует, что одним из критериев реализации многодетной семьи права на получение земельного участка является нуждаемость в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии при администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ основанием для принятия решения об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении послужил тот факт, что до ДД.ММ.ГГГГ заявитель с супругом, тремя детьми и отцом заявителя были зарегистрированы по месту жительства в принадлежащей на праве общей совместной собственности с ДД.ММ.ГГГГ заявителю и супругу <...>, общей площадью 74 кв. метров, в <...> в <...> и не относились к числу нуждающихся в жилых помещениях. После указанной даты в квартиру зарегистрирован по месту жительства брат супруга ФИО12 В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ супругу заявителя принадлежала 1/3 доля в праве общей долевой собственности в <...>, общей площадью 50,2 к.в метров в <...> Владимирской области (16,73 кв. метров).

Как следует из материалов дела, по данным выписки из ЕГРН ФИО10, ФИО1 являются собственниками на праве общей совместной собственности в отношении квартиры, расположенной по адресу: <...>.

Ранее, ФИО10 являлся собственником 1/3 доли квартиры в праве общей долевой собственности, расположенной по адресу: <...>, которая на основании договора дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ подарена ФИО13

Иных объектов недвижимого имущества ФИО1 и члены ее семьи не имеют.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что отчуждение названной доли в квартире произведено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до рождения третьего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и соответственно до возникновения права на предоставление земельного участка с учетом нуждаемости в жилых помещениях как многодетной семье.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии реальных сведений, свидетельствующих о совершении ФИО1 действий, направленных на намеренное ухудшение своих жилищных условий.

Довод представителя административного ответчика о намеренном ухудшении административным истцом жилищных условий не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела.

На основании изложенного, правовых оснований для отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации Закона Владимирской области ###-ОЗ ФИО1 составом семьи 5 человек ввиду несоответствия семьи требованиям ст. 53 ЖК РФ вследствие ухудшения жилищных условий у администрации <...> не имелось.

Разрешение вопросов о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся, в том числе, в рамках реализации указанного закона осуществляется уполномоченными органами в установленном порядке, и суд не может подменять собой тот орган, к полномочиям которого относится принятие соответствующего решения.

Суд считает, что способ защиты нарушенного права в виде возложения на административного ответчика обязанности вновь рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее семьи составом 5 человека нуждающимися в жилых помещениях не противоречит закону, прав и законных интересов лиц, участвующих в деле не нарушает, полномочия администрации <...> по разрешению вопросов о признании граждан нуждающимися не подменяет.

Суд не находит правовых оснований для возложения на администрацию <...> обязанности признать ФИО1 составом 7 человек нуждающимися в жилых помещений, учитывая, что административный истец обратилась в администрацию <...> с соответствующим заявлением непосредственно на семью составом 5 человек, с иным заявлением ФИО1 не обращалась.

Сам по себе факт регистрации ФИО12, ФИО11 по месту жительства по адресу места жительства ФИО1 и членов ее семьи до рождения ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, не имеет правого значения при проверке законности принятого постановления администрации <...>, содержащего конкретное основание отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых ФИО1 в части.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что административные исковые требования ФИО1 частично удовлетворены, с административного ответчика администрации <...> в пользу административного истца подлежит возмещению расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к администрации <...> о признании незаконным постановления об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, обязании признать нуждающимися в жилых помещениях удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации <...> в признании ФИО1 составом семьи 5 человек нуждающимися в жилых помещениях, выраженный в постановлении администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию <...> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 составом 5 человек о признании нуждающимися в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

Об исполнении сообщить в суд в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с администрации <...> в пользу ФИО1 возмещение расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Крыжановский

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ