Решение № 2-1250/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2-1250/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2024 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при помощнике ФИО1,

с участием ст. помощника прокурора Жамбаловой А.Д., представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску и.о. прокурора Ингодинского района г. Читы в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному профессиональному образовательному учреждению «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса», Министерству образования и науки <адрес> о возложении обязанности установить систему контроля и управления доступом при входе на территорию, обеспечить охрану объекта, исключить бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц, установить ворота,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора <адрес> обратился с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

<адрес> совместно со специалистом Росгвардии в рамках осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на доступность образования проведена проверка ГПОУ «ЧТОТиБ».

Согласно п. 1.8 Устава учредителем ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» является <адрес>.

ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» расположен по следующим адресам: <адрес> и <адрес>.

В помещении, расположенном по адресу <адрес> выявлены следующие нарушения:

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.24 пп. «д» Постановления №).

- охрана объекта осуществляется сторожами, что противоречит требованиям Постановления Правительства № (п. 15 пп. «а»).

- не исключено бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц, так как на территорию имеется беспрепятственный доступ (п.24 пп. «и» Постановления №).

- недостаточна система освещения территории (п.24 пп. «м» Постановления №)

В помещении, расположенном по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения:

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.24 пп. «д» Постановления №).

- охрана объекта осуществляется сторожами, что противоречит требованиям Постановления Правительства (п. 15 пп. «и» Постановления №).

- не исключено бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц, так как на территорию имеется беспрепятственный доступ (п.24 пп. «и» Постановления №).

- недостаточна система освещения территории (п.24 пп. «м» Постановления №).

- на въезде на территорию отсутствуют ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию створок в закрытом положении (п.26 пп. «б» Постановления №).

- отсутствует КПП на въезде на территорию (п.27 пп. «а» Постановления №).

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность находящихся в учреждении детей.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора ГПОУ «ЧТОТиБ» внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения устранены частично - в корпусах по <адрес> установлены системы оповещения при возникновении угрозы вооруженного нападения; дополнительно установлено 5 прожекторов.

Кроме того, в соответствии с ответом и.о. директора учреждения в Министерство образования и науки Забайкальского края неоднократно направлялись запросы о необходимости выделения денежных средств, однако получали отказы.

На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать ГПОУ «ЧТОТиБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в помещениях, расположенных по адресам: <адрес>: обеспечить охрану объекта в соответствии с требованиями пп. «б» п. 25 постановления № и исключить бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц, в соответствии с требованиями п.24 пп. «и» постановления №, в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, территорию установить ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию створок в закрытом положении, соответствующих требованиям п.26 пп. «б» постановления № и в этот же срок на въезде на территорию установить контрольно-пропускной пункт соответствующий требованиям п.27 пп. «а» Постановления №.

Определением Ингодинского районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ в отдельное производство выделены исковые требования и.о. прокурора Ингодинского района г. Читы в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному профессиональному образовательному учреждению «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса», Министерству образования и науки Забайкальского края о возложении обязанности установить систему контроля и управления доступом при входе на территорию, обеспечить охрану объекта, исключить бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц, установить ворота.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство финансов Забайкальского края.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Жамбалова А.Д. заявленные требования уточнила, просила суд обязать ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ в помещениях, расположенных по адресам: <адрес>, обеспечить охрану объекта в соответствии с требованиями п.п. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; обязать ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ на въезде на территорию по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> установить ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию створок в закрытом положении, соответствующих требованиям п.п. «б» п. 26 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; обязать ШОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ исключить бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц в соответствии с требованиями п.п. «и» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем установки ограждения со стороны <адрес>; обязать ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ на въезде на территорию по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> установить контрольно-пропускной пункт, соответствующий требованиям п.п. «а» п. 27 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; обязать Министерство образования и науки Забайкальского края (ИНН №) произвести финансирование исполнения ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» указанных мероприятий.

Представитель ответчика ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, просил установить разумные сроки для устранения недостатков с учетом финансорования.

Ответчик Министерство образования и науки Забайкальского края, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, представителя не направил, до начала судебного заседания представитель по доверенности ФИО3, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения относительно искового заявления.

Третье лицо Министерство финансов Забайкальского края в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, надлежаще извещено судом о времени и месте слушания дела, причин не явки не сообщило, от представителя по доверенности поступили письменные пояснения и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 5 Закона № установлено, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно п. 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ установлена обязанность учреждений образования по соблюдению требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает:

- обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий);

- порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением;

- порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно требованиям п.п. «д» п. 24 постановления №, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно требованиям п.п. «д» п. 24 Постановления №, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, необходимо оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом - пп. «а» п. 26 Постановления №.

В соответствии с требованиями пп. «а» п. 27 Постановления № необходимо оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Согласно п. 1.8 Устава, учредителем ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» является Забайкальский край.

В соответствии с требованиями п. 1.9 Устава, функции и полномочия учредителя от имени Забайкальского края осуществляют Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в соответствии с действующим законодательством.

ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» расположен по следующим адресам: <адрес> и <адрес>.

Судом установлено и следует из материалов дела по результатам проверки прокуратуры района в рамках осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на доступность образования в помещении ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:

- охрана объекта осуществляется сторожами, что противоречит требованиям Постановления Правительства № (п. 25 пп. «а»).

- не исключено бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц, так как на территорию имеется беспрепятственный доступ (п.24 пп. «и» Постановления №).

В помещении, расположенном по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения:

- охрана объекта осуществляется сторожами, что противоречит требованиям Постановления Правительства (п. 25 пп. «и» Постановления №).

- не исключено бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц, так как на территорию имеется беспрепятственный доступ (п.24 пп. «и» Постановления №).

- на въезде на территорию отсутствуют ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию створок в закрытом положении (п.26 пп. «б» Постановления №).

- отсутствует КПП на въезде на территорию (п.27 пп. «а» Постановления №).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Данные требования действовали как на день возникновения спорных правоотношений, так и на день вынесения решения суда.

В соответствии с п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (п. «и»).

Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 предусмотрено в отношении объектов (территорий), тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям осуществление мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п. «б»).

Пунктом 26 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 предусмотрено в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (п. «б»).

В п. 27 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) (п. «а»).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора ГПОУ «ЧТОТиБ» внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения устранены частично, а именно в корпусах по <адрес>, установлены системы оповещения при возникновении угрозы вооруженного нападения; дополнительно установлено 5 прожекторов.

Таким образом, выявленные нарушения не обеспечивают безопасности находящихся в учреждении детей и иных лиц, что ответчиками не оспаривалось и подлежат устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ в учетом бюджетного законодательства и объема необходимого финансирования и требований законодательства в сфере закупочных процедур. Вместе с тем, нарушения в виде мероприятий по ограничению пребывания посторонних лиц на территории учреждения путем установки ограждения со стороны <адрес> подлежат устранению до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в Министерство образования и науки Забайкальского края ГПОУ «ЧТОТиБ» неоднократно направлялись запросы о необходимости выделения денежных средств.

В соответствии с п. 1 положения Министерства образования и науки Забайкальского края Министерство образования и науки Забайкальского края, утвержденного Постановлениеи Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 N 192, Министерство является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, оказанию государственных услуг, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, а также переданных Российской Федерацией полномочий; определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление, в том числе сферах образования и реализации основных гарантий прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 N 377 "Об утверждении Перечня краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы Забайкальского края" на Министерство образования и науки Забайкальского края возложены обязанности по координации и регулировании деятельности ГПОУ «ЧТОТиБ».

Распределение данных средств между подведомственными образовательными учреждениями относится к компетенции Министерства образования и науки Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Министерство образования и науки Забайкальского края (код ведомства ГРБС 026) является главным распорядителем бюджетных средств Забайкальского края, в том числе в отношении ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» по ведомственной принадлежности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Министерство образования и науки Забайкальского края самостоятельно определяет приоритетность направления данных средств по подведомственным учреждениям.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что на Министерство образования и науки Забайкальского края, как на главного распорядителя бюджетных средств, возложена обязанность по финансированию расходов подведомственных ему учреждений, в том числе деятельности ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса».

Соответственно, Министерство образования и науки Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств по распределению денежных средств бюджета Забайкальского края в соответствии с их целевым характером.

Выявленные в ходе судебного следствия нарушения ГПОУ «ЧТОТиБ» самостоятельно устранить не имеет возможности по причине отсутствия собственного финансирования, что участниками процесса не оспаривалось.

Соответственно, обязанность по финансированию выявленных нарушений действующего законодательства подлежит возложению на Министерство.

Поскольку выявленные нарушения нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в учебном учреждении детей на безопасность, суд приходит к выводу, что

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме с установлением срока исполнения судебного акта Министерством по ст. 206 ГПК РФ до ДД.ММ.ГГГГ, в по требованиям по исключению бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории учреждения посторонних лиц путем установки ограждения со стороны <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Ингодинского района г. Читы в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному профессиональному образовательному учреждению «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса», Министерству образования и науки Забайкальского края о возложении обязанности установить систему контроля и управления доступом при входе на территорию, обеспечить охрану объекта, исключить бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц, установить ворота, удовлетворить.

Обязать ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ в помещениях, расположенных по адресам: <адрес>, обеспечить охрану объекта в соответствии с требованиями п.п. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ на въезде на территорию по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> установить ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию створок в закрытом положении, соответствующих требованиям п.п. «б» п. 26 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать ШОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ исключить бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц в соответствии с требованиями п.п. «и» п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем установки ограждения со стороны <адрес>.

Обязать ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ на въезде на территорию по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> установить контрольно-пропускной пункт, соответствующий требованиям п.п. «а» п. 27 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать Министерство образования и науки Забайкальского края (ИНН №) произвести финансирование исполнения ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории учреждения посторонних лиц путем установки ограждения со стороны <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, остальных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.