Решение № 3А-42/2025 3А-42/2025~М-65/2025 М-65/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 3А-42/2025

Дело № 3а-42/2025

43OS0000-01-2025-000186-90

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 10 декабря 2025 года

Кировский областной суд в составе судьи Кощеева А.В.,

при секретаре Ярыгиной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Кировской области Шерстнева Дмитрия Александровича в интересах М. к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города Кирова, департаменту финансов администрации города Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

решением Первомайского районного суда г. Кирова от 31 мая 2022 года по иску Е. в интересах М. на администрацию г. Кирова возложена обязанность предоставить семье из двух человек: Е. и несовершеннолетнего М.., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания <данные изъяты>, находящееся в черте города Кирова Кировской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 42 кв.м.

Исполняющий обязанности прокурора Кировской области Шерстнев Д.А. в интересах несовершеннолетнего М. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований указал, что 13 января 2023 года возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении администрации г. Кирова о возложении указанной в решении Первомайского районного суда г. Кирова от 31 мая 2022 года обязанности. В ходе исполнительного производства должнику неоднократно устанавливались новые сроки исполнения решения суда, должник привлекался к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. Исполнительное производство до настоящего времени не окончено, решение суда не исполнено. Между тем, М. является <данные изъяты>, нуждается в постороннем уходе. М. и его законный представитель Е.. зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>. Указанный дом еще на 31 мая 2022 года был снят с кадастрового учета и снесен. Фактически семья проживает в 1 комнате коммунальной квартиры по адресу: <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на которую принадлежит сестре Е.. – Б. Решением Кировского областного суда от 05 июня 2024 года в пользу М. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение решения Первомайского районного суда г. Кирова в разумный срок в размере 50000 рублей. Вместе с тем, действенных мер, направленных на исполнение решения районного суда, так и не принято. Е. вновь обратилась в прокуратуру с заявлением в интересах М. о предъявлении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. С даты принятия Кировским областным судом решения от 05 июня 2024 года прошло более 1 года, что, по мнению прокурора, свидетельствует о нарушении разумного срока на исполнение судебного решения.

Просит взыскать с муниципального образования «Город Киров» в лице департамента финансов администрации г. Кирова за счет средств местного бюджета в пользу М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60000 рублей, перечислив их на расчётный счет Е.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Наймушин А.Л. заявленные требования поддержал.

Административный истец М. и его законный представитель Е. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. До судебного заседания от Е. поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие. Согласно указанному заявлению, Е. на административных исковых требованиях настаивает.

Интересы муниципального образования «Город Киров» в Кировском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляют администрация г. Кирова и департамент финансов администрации г. Кирова.

Представитель администрации г. Кирова ФИО1 административные исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому администрация города предпринимает все возможные меры по исполнению решения Первомайского районного суда г. Кирова от 31 мая 2022 года с момента вступления его в законную силу. Во исполнение указанного решения было запланировано предоставление М. жилого помещения в доме, строящемся по муниципальному контракту от 07.11.2022 № Ф.2022.011812 на земельном участке с адресом: <...> земельный участок 13. В 2023 году для приобретения семье взыскателя жилого помещения был объявлен аукцион, признанный несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на поставку жилого помещения. В связи с расторжением муниципального контракта № Ф.2022.011812 и отсутствием на территории г. Кирова жилых помещений, соответствующих необходимым требованиям, 18.06.2025 заключен муниципальный контракт № Ф.2025.001082 на подготовку проектной документации на строительство многоквартирного дома на земельном участке по адресу: <...> земельный участок 6, в котором предусмотрены жилые помещения, пригодные для проживания <данные изъяты>. Срок исполнения контракта 210 календарных дней. Длительность исполнения подобных решений обусловлена сложностью подготовки технических заданий для проектирования и строительства, временем прохождения государственной экспертизы, ограниченностью доходной части бюджета, отсутствием дополнительных источников поступления средств в бюджет МО «Город Киров», а также установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ процедурой определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В письме от 31.07.2025 администрацией г. Кирова направлены предложения о выделении бюджетных ассигнований на строительство дома на земельном участке по адресу: <...> земельный участок 6 в 2026 году при формировании проекта бюджета муниципального образования на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов. Полагала взыскиваемый административным истцом размер компенсации необоснованным, а избранный способ защиты прав несовершеннолетнего – не способствующим исполнению судебного решения, а, напротив, влекущим дополнительные расходы средств бюджета муниципального образования и уменьшение бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений.

Представитель департамента финансов администрации г. Кирова ФИО2 административные исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление, в котором выразил согласие с позицией представителя администрации г. Кирова. Указал, что средства бюджета доводятся до главных распорядителей средств бюджета в зависимости от выполняемых функций: при приобретении жилых помещений для предоставления гражданам средства доводятся до департамента городского хозяйства, в случае, если предполагается строительство жилых помещений, – до управления строительства и развития инженерной инфраструктуры. Сообщил, что в проекте бюджета МО «Город Киров» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, принятом в первом чтении, предусмотрены средства на предоставление жилых помещений в объеме 73454,1 тыс. руб. Считая, что администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решения Первомайского районного суда г. Кирова от 31 мая 2022 года, и ссылаясь на отсутствие необходимого объема денежных средств в местном бюджете, полагал заявленные требования незаконными. Кроме того, отметил, что процедуры определения поставщиков требуют больших временных затрат. Также обратил внимание, что истцом размер требуемой компенсации не обоснован, является чрезмерно завышенным и подлежит снижению в случае удовлетворения требований.

Представитель специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России) в судебное заседание не явился. До судебного заседания заместитель начальника СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО3 направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных своевременно и надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № 2-1754/2022, материалы административного дела № 3а-11/2024, а также материалы исполнительного производства <данные изъяты>, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решение Первомайского районного суда г. Кирова от 31 мая 2022 года, которым на администрацию г. Кирова возложена обязанность предоставить Е. и М. жилое помещение, вступило в законную силу 08 июля 2022 года. 28 ноября 2022 года на основании указанного решения Е. выдан исполнительный лист серии <данные изъяты> (л.д. 86-87, л.д. 145 гражданского дела № 2-1754/2022).

30 декабря 2022 года указанный исполнительный лист предъявлен Е. в УФССП России по Кировской области для принудительного исполнения (л.д. 81 административного дела № 3а-11/2024).

13 января 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 было возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении администрации г. Кирова о возложении обязанности по предоставлению М. жилого помещения, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником указанного постановления (л.д. 88).

Копия постановления получена администрацией г. Кирова 18 января 2023 года (л.д. 89).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, 26 января 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 было вынесено постановление о взыскании с администрации г. Кирова исполнительского сбора в размере 50 000 руб., с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 17.02.2023 (л.д. 90). Копия постановления вручена администрации г. Кирова 27 января 2023 года (л.д. 90 об.). Определением Первомайского районного суда г. Кирова от 07 сентября 2023 года размер исполнительского сбора уменьшен на 1/4 (л.д. 91-93).

В дальнейшем, в связи с неисполнением должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, постановлениями судебных приставов-исполнителей СОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области от 21 февраля 2023 года, 12 мая 2023 года, 06 сентября 2023 года, 05 декабря 2023 года, 05 марта 2024 года, 10 июня 2024 года, 19 сентября 2024 года, 03 декабря 2024 года, 25 марта 2025 года, 02 июля 2025 года, 03 октября 2025 года администрации г. Кирова назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа (л.д. 99,102,103,109,110,124,126,128,131,134,137).

Постановлениями от 24 июня 2024 года № 247/24/98043-АП, от 24 декабря 2024 года № 890/24/98043-АП и № 891/24/98043-АП, вынесенными начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО5 (л.д. 141-147, 219-241) администрация города Кирова признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и подвергнута наказаниям в виде административного штрафа в размере 50000 рублей по каждому постановлению.

Кроме того, 20 марта 2023 года, 01 апреля 2024 года, 13 декабря 2024 года, 30 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем в отношении главы администрации муниципального образования «Город Киров» вынесены предупреждения об уголовной ответственности за злостное неисполнение судебного решения по статье 315 Уголовного кодекса РФ (л.д. 100-101, 122, 129,133). Постановлением ведущего дознавателя ГУФССП России по Кировской области ФИО6 от 16 октября 2023 года в возбуждении уголовного дела в отношении главы администрации г. Кирова отказано в связи с отсутствием состава преступления (л.д. 106-108).

Принимаемые судебным приставом – исполнителем постановления в установленном законом порядке вручены либо направлены должнику, что подтверждается подписями должностных лиц администрации г. Кирова и реестрами почтовых отправлений.

До настоящего времени исполнительное производство не окончено, жилое помещение М. администрацией г. Кирова не предоставлено.

В силу статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, лица, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11) разъяснено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.

Таким образом, настоящее административное исковое заявление подано исполняющим обязанности прокурора Кировской области Шерстневым Д.А. в интересах <данные изъяты> М. с соблюдением вышеприведенных требований действующего законодательства, в установленный законом срок.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 55 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с п. 56.1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Согласно п. 39 Постановления Пленума ВС РФ от 20.03.2016 № 11, принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. Общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Решением Кировского областного суда от 05 июня 2024 года по делу № 3а-11/2024 частично удовлетворено административное исковое заявление первого заместителя прокурора Кировской области, поданное в интересах М. С муниципального образования «Город Киров» в лице департамента финансов администрации города Кирова за счет средств местного бюджета в пользу М. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение решения Первомайского районного суда г. Кирова от 31 мая 2022 года в разумный срок в размере 50000 рублей (л.д. 96-103 административного дела № 3а-11/2024).

Общая продолжительность исполнения решения районного суда о возложении на администрацию города Кирова обязанности по предоставлению М. жилого помещения на день принятия Кировским областным судом решения от 05 июня 2024 составляла 1 год 5 месяцев 06 дней.

Поскольку судебные акты, обязывающие органы местного самоуправления исполнить иные требования имущественного характера, исполняются службой судебных приставов, а также учитывая, что к настоящему времени исполнительное производство не окончено, жилое помещение не предоставлено, общая продолжительность исполнения решения Первомайского районного суда г. Кирова от 31 мая 2022 года подлежит исчислению со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов – 30 декабря 2022 года по день принятия настоящего решения – 10 декабря 2025 года, и составляет на данный момент 2 года 11 месяцев 11 дней.

Продолжительность исполнения решения районного суда о предоставлении М. жилого помещения с даты вынесения Кировским областным судом решения от 05 июня 2024 года по день принятия решения по настоящему делу составляет 1 год 6 месяцев 5 дней. За период времени, прошедший после 05 июня 2024 года, администрации города Кирова постановлениями судебных приставов-исполнителей 6 раз устанавливался новый срок исполнения решения о предоставлении жилого помещения, трижды администрация города привлечена к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение М.., являющемуся <данные изъяты>, не предоставлено.

Отклоняя доводы административных ответчиков, суд учитывает, что исполнение решения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, стоимости жилых помещений, сроков исполнения обязательств по строительству, а также от наличия или отсутствия вины органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от предпринятых действий по исполнению обязательств перед третьими лицами.

Принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что продолжительность исполнения решения районного суда о предоставлении М. жилого помещения с даты вынесения Кировским областным судом решения от 05 июня 2024 года по день принятия решения по настоящему делу, а также общий срок исполнения судебного акта не отвечают требованию разумности, а действия администрации г. Кирова не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.

С учетом изложенного суд считает установленным факт нарушения права М. на исполнение в разумный срок решения Первомайского районного суда г. Кирова от 31 мая 2022 года - в период, прошедший после принятия Кировским областным судом решения по делу № 3а-11/2024, что является основанием для присуждения компенсации за указанный период.

В соответствии с позицией законодателя, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является мерой ответственности государства и имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда самим фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию указанного права в разумный срок, специальным способом его защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая административные исковые требования, действия должника по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения (период, прошедший с даты принятия Кировским областным судом решения от 05 июня 2024 года о взыскании компенсации, и общую суммарную продолжительность исполнения судебного акта) и значимость последствий нарушения срока исполнения судебного акта для М. являющегося <данные изъяты>, остро нуждающегося в жилищных условиях, пригодных для его проживания, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 60000 рублей является обоснованной.

Указанная денежная сумма подлежит зачислению на расчетный счет законного представителя М.. - Е..

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Пунктом 35 Постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 установлено, что, согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовыми органами являются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (абзац второй пункта 63 Постановленя Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11).

В соответствии со ст. 7 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29 июня 2005 года N 42/19, исполнительно-распорядительным органом данного муниципального образования является администрация города Кирова.

Функции и полномочия отраслевых (функциональных) органов администрации города, а также организация и порядок их деятельности, определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Думой города (часть 7 статьи 29 Устава).

Пунктами 1.1, 2.2 Положения о департаменте финансов администрации города Кирова", утвержденного решением Кировской городской Думы от 26 сентября 2018 года N 12/4, определено, что данное муниципальное учреждение является отраслевым (функциональным) органом администрации города Кирова, осуществляющим управление в сфере финансов и бюджета на территории муниципального образования «город Киров», составление проекта бюджета города и организацию исполнения указанного бюджета.

В соответствии с изложенным, приведенными положениями пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, а также частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении М. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению департаментом финансов администрации г. Кирова за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров» в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Кировской области Шерстнева Дмитрия Александровича, действующего в интересах несовершеннолетнего М., удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Город Киров» в лице департамента финансов администрации г. Кирова за счет средств местного бюджета в пользу М., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей, перечислив их на расчетный счет Е. <данные изъяты>

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17 декабря 2025 года.

Судья Кощеев А.В.