Решение № 2А-2074/2024 2А-2074/2024~М-1954/2024 М-1954/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-2074/2024

Дело № 2а-2074/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2024 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Почуевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е.,

с участием представителя административного истца Петуховой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пионерского сельского поселения о признании незаконным бездействие по неорганизации проведения обследования специализированной организацией многоквартирного дома № 6 по улице Елизовское шоссе, в п. Пионерский, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Пионерского сельского поселения по неорганизации проведения обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного дома <адрес>, необращения в межведомственную жилищную техническую комиссию для проведения оценки соответствия многоквартирного дома № 6 по улице Елизовское шоссе, п. Пионерский требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47;

- возложить обязанность на администрацию Пионерского сельского поселения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного дома <адрес>

- возложить обязанность на администрацию Пионерского сельского поселения в течение 1 месяца с момента получения заключения специализированной организации обратиться в межведомственную жилищную техническую комиссию для проведения оценки соответствия многоквартирного дома <адрес> требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В обоснование административного иска указал, что городской прокуратурой проведена проверка по обращениям жителей многоквартирного дома о бездействии муниципалитета по расселению граждан из дома <адрес> Указанный дом в установленном порядке аварийным, а жилые помещения дома непригодными для проживания, не признаны. Совместно с сотрудниками Государственной жилищной инспекции Камчатского края выездной проверкой обследования данного многоквартирного дома выявлены факты, свидетельствующие о наличии признаков аварийного состояния конструктивных элементов дома.

Администрация города, располагая сведениями о неудовлетворительном состоянии всех жилых помещений в доме, имея в собственности жилые помещения, в пределах своих полномочий, не обеспечила контроль за их сохранностью, в межведомственную комиссию с заявлением о выявлении оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу, не обращалась.

Поскольку организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а неисполнение этих обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, усматривается бездействие администрации Пионерского сельского поселения Камчатского края.

Представитель административного истца помощник Елизовского городского прокурора Петухова А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный ответчик возражал по существу заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указал, что администрацией принимаются меры к проведению обследования специализированной организацией многоквартирного дома <адрес> проводится работа по заключению муниципального контракта на выполнение работ по обследованию общего состояния муниципального имущества, его пригодности (непригодности) к дальнейшему использованию, целесообразности (нецелесообразности) проведения реконструкции или сноса, с подготовкой заключения о техническом состоянии объекта недвижимого имущества, планируемый срок заключения муниципального контракта 28 октября 2024 года, срок окончания выполнения работ 01 ноября 2024 года.

С учетом положений ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлена такая совокупность условий по настоящему административному делу.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (п. п. 8 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 3 п. 7 Положения).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения (абзац 7 п. 7 Положения).

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Подпунктом «г» п. 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства, для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, наличие заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, является обязательным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> 1979 года постройки, является собственностью Пионерского сельского поселения.

Согласно технического заключения по обследованию жилого дома, выполненного ООО «Востокпроект» в 2014 году, при физическом износе 55%, здание находится в неудовлетворительном техническом состоянии, для дальнейшей нормальной его эксплуатации необходимо выполнить капитальный ремонт с сейсмоусилением. Работы по капитальному ремонту жилого дома с сейсмоусилением необходимо производить на основании специально разработанного проекта в соответствии с действующими строительными и сейсмическими нормами.

В ходе проверки, проведенной Елизовской городской прокуратурой по обращениям жителей указанного дома, было установлено, что данный дом аварийным, а жилые помещения дома непригодными для проживания не признаны.

В ходе осмотра жилого дома 05 июня 2024 года сотрудниками Государственной жилищной инспекции Камчатского края совместно с представителем прокуратуры, оформленного актом от 05 июня 2024 года, установлено следующее. В фундаменте дома наблюдаются местные трещины, выщелачивание раствора из швов между блоками. В полах подвала наблюдаются массивные выбоины, часть плит покрытия разрушены, отмостка имеет массивные разрушения, трещины, выбоины, межу стенами дома и отмосткой имеются местные зазоры. Крыльца входов в подъезды частично разрушены: лестничные марши и площадки имеют местные разрушения, ограждающие решетки расшатаны и местами отсутствуют, ступени имеют выбоины. На фасаде имеются местные массивные разрушения облицовки слоя, в местах разрушений наблюдаются выбоины в железобетонных блоках. На стенах лестничных клеток, коридоров и квартир наблюдаются трещины. На отделочных покрытиях в коридорах и квартирах наблюдаются массивные пятна, отслоение, вздутия и отпадание окрасочного слоя со шпаклевкой. На лестничных маршах наблюдаются массивные выбоины и стертость на отдельных ступенях. На полах и перекрытиях ощутимая зыбкость, диагональные трещины на штукатурном слое потолка. Глубокие трещины в местах сопряжений балок с несущими стенами. На кровле дома наблюдается отслоение, завоздушенность, разрывы рулонных материалов, на вентиляционных шахтах наблюдается выщелачивание раствора из швов между блоками. Сделан вывод, что проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность самопроизвольного разрушения конструкций (стен, перекрытий, крыши) и как следствие, причинение вреда жизни и здоровью проживающих в жилых помещениях граждан.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обязанность по организации проведения обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не исполнена, обследование дома специализированной организацией по настоящее время не проведено, экспертное техническое заключение не получено.

Таким образом, факт бездействия административного ответчика, выразившийся в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией вышеуказанного многоквартирного дома нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, следовательно, такое бездействие администрации Пионерского сельского поселения, следует признать незаконным.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о соответствии многоквартирного дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), также доказательств тому, что неисполнение обязанности, предусмотренной законом, по организации проведения обследования специализированной организацией многоквартирного жилого дома, было вызвано объективными причинами.

Поскольку бездействие административного ответчика не соответствуют закону, нарушает жилищные права граждан и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения ущерба гражданам, то устранить нарушения закона и прав граждан следует путем возложения на административного ответчика обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного дома № 6 по улице Елизовское шоссе, п. Пионерский, с последующим обращением в межведомственную жилищную техническую комиссию для проведения оценки соответствия жилого дома, требованиям, предусмотренным Положением № 47.

Доводы административного ответчика в той части, что администрацией проводится работа по заключению муниципального контракта на выполнение работ по обследованию общего состояния муниципального имущества, планируемый срок заключения контракта с ООО «ИТЦ Камлайт» 28 октября 2024 года и срок окончания выполнения работ 01 ноября 2024 года, не могут являться основанием к отказу прокурору в удовлетворении требований, поскольку начиная с 2014 года администрации было известно о том, что жилой дом по <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии, при этом никаких мер к организации проведения обследования указанного дома специализированной организацией, не предпринималось, проект муниципального контракта не подписан.

Согласно п. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ полагает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда - в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Установление такого срока не лишает административного ответчика по истечении указанного времени, в случае невозможности исполнения решения суда, при наличии доказательств объективно подтверждающих невозможность его исполнения, обратиться в суд в порядке ст. 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пионерского сельского поселения по неорганизации проведения обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного дома <адрес> необращения в межведомственную жилищную техническую комиссию для проведения оценки соответствия многоквартирного дома <адрес> требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Возложить обязанность на администрацию Пионерского сельского поселения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного дома <адрес>

Возложить обязанность на администрацию Пионерского сельского поселения в течение 1 месяца с момента получения заключения специализированной организации обратиться в межведомственную жилищную техническую комиссию для проведения оценки соответствия многоквартирного дома <адрес> требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2024 года.

Судья С.А. Почуева