Постановление № 5-133/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-133/2021

Постановление в окончательной форме изготовлено 05.03.2021

дело № 5-133/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 05 марта 2021 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Амиев К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ГБУЗ СО «Махневская районная больница», юридический адрес: 624621, Свердловская область, Алапаевский район, пгт. Махнево, ул. 70 лет Октября,35, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенного эпидемиологического расследования 26.01.2021 в 16.00 по адресу: <...> в отношении юридического лица ГБУЗ СО «Махневская районная больница» установлено: 18.01.2021 непосредственно обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации, а также при возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, (согласно Указа Президента РФ от 02.04.2020г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVTD-19)»), а именно юридическим лицом ГБУЗ СО «Махневская районная больница» 18.01.2021, 19.01.2021 в адрес и.о. ГБУЗ СО «Махневская районная больница» ФИО1 направлены на электронный адрес: mahnbolnica@mail,ru. предписания №66- 02-01/03-872-2020 от 19.01.2021г., №66-02-01/03-954-2020 от 19.01.2021 и приложение 1 к ним- информация Управления Роспотребнадзора по Свердловской области что у граждан, проживающих на территории обслуживания лечебно-профилактической организации зарегистрированы случаи лабораторно подтвержденной НКВИ COVID-19: приложение 1 за 18.01.2020:

ФИО3, <адрес>;

ФИО4, <адрес>;

ФИО5, <адрес>;

ФИО6, <адрес>;

ФИО7, <адрес>;

ФИО8, <адрес>;

ФИО9, <адрес>;

ФИО10, <адрес>;

ФИО11, <адрес>;

ФИО12, <адрес>.

приложение 1 за 19.01.2020:

ФИО13, <адрес>;

ФИО14, <адрес>;

ФИО15, <адрес>.

Экстренные извещения на случаи лабораторно подтвержденной НКВИ COVID-19, данных лиц в Алапаевский Филиал ФБУЗ «ЦТ и Э в Свердловской области » не поступили, таким образом нарушены сроки передачи экстренных извещений (ЭИ) (в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения)),

что является нарушением требований п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 33 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 12.1 СП 3. 1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в связи с чем, в отношении юридического лица ГБУЗ СО «Махневская районная больница» составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее- Роспотребнадзора) ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом.

Представитель юридического лица ГБУЗ СО «Махневская районная больница» ФИО16 в ходе судебного заседания против привлечения юридического лица к административной ответственности возражал, пояснил, что требования об уведомлении о заболевших организацией соблюдались

Заслушав представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина ГБУЗ СО «Махневская районная больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение.

Часть 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введенная Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ), предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий — и влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Конституцией Российской Федерации установлено право каждого гражданина на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Одним из основных условий реализации названных конституционных прав является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Отношения в указанной сфере регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарной эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. I ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.З ст.39 названного Федерального закона).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-пСоV) и внесена в список особо опасных инфекций.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавируснойинфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (п.п. «а» п. 2 Указа).

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100- УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-пСоV)» (с учетом внесенных изменений) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-пСоV).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 утверждены Санитарно- эпидемиологические правила СИ 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Согласно пункту 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

В соответствии с п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Установленные в судебном заседании обстоятельства и вина ГБУЗ СО «Махневская районная больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: письмами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артёмовском и Режевском районах» в адрес главного государственного санитарного врача по г. Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районах от 20.01.2021 согласно которому за 18.01.2021 по Махневскому МО не переданы извещения (время выгрузки информации - 19,01.2021) в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7„ ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, от 21.01.2021 согласно которому за 19.01.2021 по Махневскому МО не переданы извещения (время выгрузки информации - 20.01.2021) в отношении ФИО13, ФИО14; предписаниями от 18.01.2021 и 19.01,2021, иными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем считаю необходимым положить их в основу постановления о назначении административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае ГБУЗ СО «Махневская районная больница» не проявило достаточной степени заботливости и осмотрительности и не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ГБУЗ СО «Махневская районная больница».

При таких обстоятельствах, действия ГБУЗ СО «Махневская районная больница» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - как нарушение законодательства в области обеспечении санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания, в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей принимается во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ГБУЗ СО «Махневская районная больница», не установлено.

Признаков малозначительности деяния, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, характера установленных нарушений, которые непосредственно угрожали жизни и здоровью населения, поскольку создавали реальную угрозу распространения коронавирусной инфекции (2019-пСо V) среди населения Свердловской области, не усматривается.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, принимал во внимание характер установленных в ходе проверки нарушений, и то обстоятельство, что юридическое лицо добровольно до вынесения постановления по делу об административном правонарушении устранило допущенные нарушения, суд считает необходимым назначить ГБУЗ СО «Махневская районная больница» наказание в виде административного штрафа, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения им новых правонарушений.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1 ч.3, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ГБУЗ СО «Махневская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65728000, номер получателя счета платежа: 40101810500000010010; Наименование банка: Уральское ГУ Банка России, код бюджетной классификации 14111601061010003140; УИН 14102660014120002969, ЕИП 26601015595667701001.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу: <...> этаж, каб. № 26.

В случае не уплаты штрафа и не предоставления в суд документов, подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Алапаевского городского суда К.Ю. Амиев