Решение № 2А-147/2018 2А-147/2018~М-125/2018 М-125/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-147/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Давыдова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Лапееве А.М.,

рассматрев в судебном заседании административное дело № 2а-147/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, не издавшего приказ об установлении административному истцу надбавки за особые условия военной службы для перерасчета выплаченного денежного довольствия,

установил:

ФИО1 подал административный иск, которым оспорил бездействие командира войсковой части №, не издавшего приказ об установлении и выплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за период с 27 февраля 2017 г. по 5 декабря 2017 г. При этом он просил возложить на командира войсковой части № обязанность по изданию такого приказа, а на руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – единый расчетный центр) - обязанность по выплате ему оспариваемой надбавки за указанный период.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 в части оспаривания бездействия командира войсковой части №, не издавшего приказ об установлении и выплате административному истцу надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за период с 27 февраля 2017 г. по 1 декабря 2017 г., а также в возложении на командира войсковой части № обязанности по изданию такого приказа прекращено отдельным определением суда, поскольку командир войсковой части № такой приказ издал.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что военнослужащим войсковой части №, в которой он проходил военную службу в период с 27 февраля 2017 г. по 5 декабря 2017 г., в 2018 г. был произведен перерасчет денежного довольствия за 2017 г. и выплачена надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов от должностного оклада. Данный перерасчет был произведен в связи с изданием 31 января 2018 г. Министром обороны Российской Федерации приказа № 55 дсп, которым войсковая часть № включена в соответствующий перечень воинских частей, о чем он узнал 17 апреля 2018 г.

Представитель административного ответчика - единого расчетного центра - ФИО2 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, подала возражения на административный иск, в которых указала следующее. Сведения о выплатах в специальное программное обеспечение «Алушта» вводятся командованием на местах, поэтому единым расчетным центром права административного истца не нарушались. Кроме того, она просила суд применить последствия пропуска административным истцом трехмесячного срока обращения в суд, поскольку о размере денежного довольствия в период с 27 февраля 2017 г. по 5 декабря 2017 г. ФИО1 было известно не позднее каждого 20 числа месяца, следующего за месяцем, за который выплачивалось денежное довольствие.

Представитель административного ответчика - командира войсковой части № – ФИО3 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, подала возражения на административный иск, в которых указала, что командир войсковой части № был не вправе издавать приказ о выплате ФИО1 оспариваемой надбавки, поскольку на момент издания Министром обороны Российской Федерации приказа от 31 января 2018 г. № 55 дсп, административный истец был переведен к новому месту службы. Вместе с тем проект приказа на выплату ФИО1 оспариваемой надбавки был направлен для согласования в финансовый расчетный пункт № 7 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (далее - финансовый расчетный пункт № 7) 28 марта 2018 г. (за исх. № 461). При этом данный проект не был согласован бухгалтером этого финансового расчетного пункта. В связи с этим командир войсковой части № права административного истца не нарушал.

ФИО1, представители административных ответчиков – войсковой части №, федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания», а также заинтересованное лицо - бухгалтер финансового расчетного пункта № 7 и представитель заинтересованного лица - названного финансового расчетного пункта в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из сообщения единого расчетного центра от 6 июля 2018 г. (исх. № 1-1/2/2200) усматривается, что сведения об установлении военнослужащим войсковой части № ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов от должностного оклада с 1 января 2017 г. должностными лицами кадровых органов внесены в специальное программное обеспечение «Алушта» 20 марта 2018 г., а выплата указанной надбавки соответствующим военнослужащим была произведена вместе с денежным довольствием за март 2018 г.

В соответствии с п. 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700.

В силу п. 4 ст. 2 названного Порядка выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц.

Таким образом, военнослужащим войсковой части № произведен перерасчет денежного довольствии и выплачена надбавка за особые условия военной службы за 2017 г. не ранее 10 апреля 2018 г.

При этом административными ответчиками не представлено суду сведений о том, что ФИО1 извещался о том, что проект приказа о выплате ему оспариваемой надбавки за 2017 г., направленный 28 марта 2018 г. командованием войсковой части № в финансовый расчетный пункт № 7, не был согласован.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ФИО1 стало известно о нарушении его прав не ранее 10 апреля 2018 г., в суд он обратился 28 июня 2018 г., поэтому административный истец трехмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, не пропустил.

Довод представителя единого расчетного центра о том, что о размере денежного довольствия в период с 27 февраля 2017 г. по 5 декабря 2017 г. ФИО1 было известно не позднее каждого 20 числа месяца, следующего за месяцем, за который выплачивалось денежное довольствие, отношения к предмету данного спора не имеет, поскольку до издания Министром обороны Российской Федерации приказа от 31 января 2018 г. № 55 дсп, оснований для выплаты военнослужащим войсковой части № оспариваемой надбавки не имелось.

Согласно пп. 12 и 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073.

Согласно п. 3 Правил военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предусмотрена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, размеры которой варьируются от 10 до 100 процентов месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

В силу п. 4 названных Правил, в случае если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

В силу подп. «г» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, военнослужащим, проходящим военную службу в других особых условиях военной службы, по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 50 процентов оклада по воинской должности.

Как усматривается из сообщения управления кадров Южного военного округа от 3 июня 2018 г. (исх. № 31/8/8645) военнослужащим войсковой части № с 1 января 2017 г. выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в соответствии с Перечнем воинских должностей, при замещении которых военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка, установленная п. 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073. (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 31 января 2018 г. № 55 дсп п. 243).

Таким образом, военнослужащие, проходившие военную службу по контракту в войсковой части № в 2017 г., имеют право на оспариваемую надбавку за 2017 г.

Приказом командира войсковой части № от 13 июля 2018 г. № 201, как следует из соответствующей выписки, ФИО1 установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в соответствии с перечнем соединений и воинских частей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073, в размере 50 процентов оклада по воинской должности на период с 27 февраля 2017 г. по 1 декабря 2017 г. (на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 31 января 2018 г. № 55 дсп).

Приказом командира войсковой части № от 5 декабря 2017 г. № 258 ФИО1 в связи с переводом по службе со дня издания приказа исключен из списков личного состава воинской части. При этом в приказе указано, что с 1 декабря 2017 г. он полагается сдавшим дела и должность.

Таким образом, командир войсковой части № не установил ФИО1 оспариваемую надбавку за особые условия военной службы за период со 2 декабря 2017 г. по 5 декабря 2017 г.

Между тем ФИО1 по 5 декабря 2017 г. проходил военную службу в войсковой части №, в распоряжение командования не зачислялся, поэтому оснований полагать его сдавшим его дела и должность с 1 декабря 2017 г. у командира воинской части не имелось.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 в части оспаривания бездействия командира войсковой части №, не издавшего приказ об установлении административному истцу ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за период со 2 декабря 2017 г. по 5 декабря 2017 г., является обоснованным.

Разрешая вопрос о восстановлении прав административного истца на оспариваемую надбавку за период со 2 декабря 2017 г. по 5 декабря 2017 г., суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части обязанность по представлению в финансовый расчетный пункт № 7 проекта приказа об установлении ФИО1 оспариваемой надбавки. В удовлетворении требований о возложении на командира войсковой части № обязанности по изданию такого приказа необходимо отказать, поскольку согласно установленному порядку изданию командиром этого приказа должно предшествовать его согласование соответствующим финансовым органом.

Разрешая требования административного истца о выплате единым расчетным центром оспариваемой надбавки за период с 27 февраля 2017 г. по 5 декабря 2017 г., суд полагает, что оснований для удовлетворения этих требований не имеется, поскольку какие-либо действия (бездействия) единого расчетного центра административным истцом не оспаривались. К тому же выплате единым расчетным центром оспариваемой надбавки должно предшествовать внесение командованием соответствующих сведений в специальное программное обеспечение.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, не издавшего приказ об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за период со 2 декабря 2017 г. по 5 декабря 2017 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда направить для согласования в финансовый расчетный пункт № 7 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» проект приказа об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за период со 2 декабря 2017 г. по 5 декабря 2017 г., о чем в течение месяца со дня получения для исполнения копии решения суда сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении требований ФИО1 об издании командиром войсковой части № приказа об установлении и выплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за период со 2 декабря 2017 г. по 5 декабря 2017 г., а также о выплате ему федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» названной набавки за период с 27 февраля 2017 г. по 5 декабря 2017 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Давыдов