Решение № 2А-1242/2019 2А-1242/2019~М-1237/2019 М-1237/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-1242/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 декабря 2019 года пос. Волово

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Прядченко С.М.,

при секретаре Кирьяновой Е.В.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Богородицкого районного суда Тульской области административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» министерства труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным снятия с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного),

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к государственному учреждению Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» министерства труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным снятия с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), обосновав своим требования следующим.

5.08.2019 года ЦЗН Воловского района издал приказ № о снятии его с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) по причине длительной (больше месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин, указав о направлении ему уведомления от 5.08.2019 №. Этим нарушены его права на поиск достойной работы и дальнейшее трудоустройство, а также на получение пособия по безработице и не страховой стаж. При последнем визите в органы службы занятости сотрудники ему пояснили, что приезжать больше не нужно, по их требованию он сдал карточку безработного. Он посчитал, что сотрудники вошли в его положение в связи с похоронами его бабушки и транспортной недоступностью. Остановки общественного транспорта в его населенном пункте нет, ближайшая остановка в 8 км, дороги общего пользования с твердым покрытием также не существует. Верховный Суд РФ рассмотрев спор, касающийся увольнения за прогул (Определение от 12.08.2019 № 5-КГ 19-98), разъяснил, что уважительных причин невыхода на работу может быть много – в зависимости от обстоятельств конкретного дела. Непогода, бездорожье, транспортная недоступность, автомобильные пробки – все это объективно может приводить к невозможности своевременного появления на рабочем месте. У него <данные изъяты>, военной комиссией была присвоена категория годности <данные изъяты>. Денежные средства после последнего визита ему органами занятости населения не перечислялись, в связи с чем, он был лишен возможности оплатить проезд до <адрес>. Уведомление от 5.08.2019 № он не получал, ответчик должен предоставить почтовый документ, доказывающий получение данного уведомления. Он узнал о существовании вышеуказанного приказа, когда запросил справку у органов службы занятости для приобщения к материалам дела №.

На основании ст. ст. 218 - 220 КАС РФ просил признать действия государственного учреждения Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» министерства труда и социальной защиты Тульской области о снятии его с регистрационного учета незаконными.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования, заявленные к административному ответчику, поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика государственного учреждения Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» министерства труда и социальной защиты Тульской области не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, об отложении разбирательства административного дела не просил, представил возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании пояснил, что причины его неявки в органы службы занятости были уважительными – это транспортная недоступность, отсутствие общественного транспорта. Препятствием его явке в органы службы занятости послужило противоправное бездействие <данные изъяты> и <данные изъяты> не обеспечивавших транспортную доступность населенного пункта, в котором он проживает. Деревня находится в круговой блокаде из-за полей сельскохозяйственного назначения, которые являются собственностью третьих лиц. Суд может признать данную причину уважительной. ЦЗН был обязан выяснить причину, по которой он не явился на регистрацию. Ближайшая остановка находится в 8 км от его места жительства, путь пешком до центра занятости и обратно составляет 50 км. Летом сельскохозяйственные производители обрабатывают поля пестицидами 2-3 раза в неделю, пройти по полю без вреда для здоровья невозможно. В случае дождей и в зимний период до остановки дойти также невозможно. У него ДД.ММ.ГГГГ умерла бабушка, ему прекратили выплачивать пособие по безработице в размере 1500 рублей в месяц. За одну поездку на такси в <адрес> и обратно нужно заплатить 600-800 рублей, поэтому он потерял финансовую возможность являться два раза в месяц в центр занятости. Кроме того, у него <данные изъяты>. Считает свою неявку в центр занятости уважительной. Сам ответчик признает, что у него отсутствует транспортная доступность рабочего места. Его явка в центр занятости невозможна даже летом, а тем более в осенне-зимне-весенний период. Он встал на учет в центр занятости 27.03.2019 года, отмечался примерно 6 раз, в последний раз на отметку являлся 3.07.2019 года.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Исходя из ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, иного лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании оспариваемого решения незаконным (пункт 2).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, ищут работу и готовы приступить к ней, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято Постановление от 7.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» и утверждены соответствующие Правила.

Постановлением правительства Тульской области от 16.09.2014 № 473 «О реорганизации государственных учреждений Тульской области, подведомственных министерству труда и социальной защиты Тульской области установлено, что основными целями деятельности государственного учреждения Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» является обеспечение государственных гарантий в области занятости населения на территории Тульской области.

Согласно п. 2 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7.09.2012 № 891, при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.

Как следует из материалов дела административный истец ФИО2 27.03.2019 года обратился в целью поиска подходящей работы в ЦЗН Воловского района ГУ ТО «ЦЗН ТО», при постановке на учет был ознакомлен с основными обязанностями клиента службы занятости, в том числе был предупрежден об обязательном посещении центра занятости населения в назначенные дни, а также о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в случае неявки в службу занятости более месяца без уважительных причин. Указанное подтверждается личной подписью ФИО2 в листе приложения с выдержками из Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в личном деле безработного ФИО2 №, копии материалов которого предоставлены в настоящее административное дело.

Приказом ЦЗН Воловского района ГУ ТО «ЦЗН ТО» от 4 апреля 2019 года № ФИО2 был признан безработным.

Приказом ЦЗН Воловского района ГУ ТО «ЦЗН ТО» от 4 апреля 2019 года № ФИО2 было назначено пособие по безработице с 27 марта 2019 года, установлена продолжительность периода выплаты пособия по безработице 3 месяца, установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 1500 рублей с 27 марта 2019 года по 26 июня 2019 года.

В соответствии с п. 6 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В силу требований п. 13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7.09.2012 № 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

Пунктом 18 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7.09.2012 № 891, предусмотрено, что безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы.

Согласно листам учета посещений гражданина для подбора подходящей работы посещал ЦЗН Воловского района ГУ ТО «ЦЗН ТО» и при этом предупреждался под роспись о дате следующего посещения для перерегистрации – 4.04.2019 года, 16.05.2019 года, 7.05.2019 года, 21.05.2019 года, 4.06.2019 года, 17.06.2019 года, 3.07.2019 года. При посещении ЦЗН Воловского района ГУ ТО «ЦЗН ТО» 3.07.2019 года ФИО2 также под личную роспись в листе посещения был предупрежден о дате следующего посещения для перерегистрации и подбора подходящей работы – 15.07.2019 года.

Таким образом, судом установлено, что административный истец ФИО2 до издания 5.08.2019 года оспариваемого приказа последний раз проходил регистрацию в качестве безработного 3.07.2019 года, в этот день ему была назначена явка для регистрации на 15.07.2019 года, однако после 3.07.2019 года и до дня издания оспариваемого приказа, то есть более чем одного месяца ФИО2 регистрационный учет в качестве безработного не проходил.

В силу абзаца 4 п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

В соответствии с подп. «в» п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7.09.2012 № 891, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае длительной (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявки в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин.

Приказом ЦЗН Воловского района ГУ ТО «ЦЗН ТО» от 5 августа 2019 года № ФИО2 был снят с регистрационного учета с 4.08.2019 года в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительной причины. ФИО2 направлено уведомление от 5.08.2019 года №.

Согласно п. 22 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7.09.2012 № 891, государственные учреждения службы занятости населения письменно в форме почтового отправления уведомляют безработных граждан о снятии их с регистрационного учета в 3-дневный срок со дня снятия с регистрационного учета.

Направление ФИО2 уведомления о снятии с учета в органах службы занятости от 5.08.2019 года № подтверждается представленной в материалы административного дела выпиской из журнала регистрации уведомлений граждан ЦЗН Воловского района ГУ ТО «ЦЗН ТО» (начало ведения журнала с 14.01.2019 года), согласно которой в указанный журнал за порядковым номером 51 внесено направление уведомления № от 5.08.2019 года ФИО2 о снятии с учета из-за неявки более месяца.

В соответствии с п. 14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7.09.2012 № 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Приказом от 15 января 2013 года № 10н Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан. К ним отнесены следующие документы.

1.Листок нетрудоспособности.

2.Документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе.

3.Документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя.

4.Документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого.

5.Документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

6.Документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

7.Документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство).

8.Документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения.

9.Решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

В подтверждение уважительности своей неявки ЦЗН Воловского района ГУ ТО «ЦЗН ТО» ФИО2 представлены в материалы административного дела копия военного билета №, подтверждающего, что он признан <данные изъяты>; справку о смерти ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ; копию обращения в <данные изъяты> о наличии общественного транспорта (маршрутных такси), обслуживающих <адрес>, и автодороги между <адрес> и <адрес>.

Указанные документы, а также пояснения административного истца в судебном заседании об отсутствии у него денежных средств, транспортной недоступности не являются уважительными причинами его неявки в государственные учреждения службы занятости населения. Документов, перечисленных в вышеуказанном Перечне, ФИО2 суду не представлено.

Таким образом, доказательств наличия уважительных причин непрохождения регистрационного учета в качестве безработного ФИО2 административному ответчику и суду не представлено. ФИО2 представлен документ, подтверждающий смерть бабушки ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, однако административный истец в последний раз проходил регистрацию в качестве безработного 3.07.2019 года, то есть спустя месяц после смерти близкого родственника.

Суд не находит основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемый приказ принят ЦЗН Воловского района ГУ ТО «ЦЗН ТО» в пределах его компетенции, в соответствии с нормами действующего законодательства, с соблюдением установленной процедуры при наличии правовых и фактических оснований и не влечет нарушение прав, свобод, и законных интересов ФИО2

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основание для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем административном деле судом такие основания не установлены, доказательств обратного не представлено, оспариваемый приказ вынесен административным ответчиком в рамках предоставленных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, что является основанием для отказа удовлетворения.

При таких обстоятельствах, когда административный истец в течение более чем одного месяца без уважительных причин не проходил регистрацию в качестве безработного в государственном учреждении службы занятости населения, то у административного ответчика имелись основания, указанные в абзаце 4 п. 2 ст. 35 Закона «О занятости населения» и подп. «в» п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7.09.2012 № 891, для издания обжалуемого приказа о снятии административного истца с учета в качестве безработного.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» министерства труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным снятия с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 8.12.2019 года.