Решение № 2-2490/2025 2-2490/2025~М-1966/2025 М-1966/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2-2490/2025

Дело № 2-2490/2025

УИД 56RS0026-01-2025-003234-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2025 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Лозинской А.С.,

при секретаре Рыскулове Р.К.,

с участием представителя истца помощника прокурора Ленинского района г. Орска– Крючковой Кристины Юрьевны,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Ленинского района города Орска, действующей в интересах ФИО1 к администрации города Орска, Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящемся на территории МО г. Орско признании заключения межведомственной комиссии незаконным и обязании повторно провести обследование жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Орска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что по результатам визуального обследования <адрес> жилое помещение заключением межведомственной комиссии, в заседании которой вопреки требованиям закона не принимал участие истец, как собственник домовладения, признано непригодным для проживания, указанные сведения опубликованы на основании постановления администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ. № №. Согласно акту обследования жилого помещения № 5 от 28 августа 2025г., проведенного ведущим инженером по надзору за строительством производственного отдела ГБУ «Управление капитального строительства Оренбургской области» отсутствуют основания для признания непригодным для проживания жилого дома № <адрес>.

Прокурор просит суд признать заключение межведомственной комиссии о признании домовладения <адрес> пригодным для проживания – незаконным, обязать межведомственную комиссию повторно провести обследование указанного домовладения на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Определениями суда от 24 сентября и 20 октября 2025г. к участию в деле привлечены в качестве третьего лица УЖКДХТ администрации г. Орска, в качестве ответчика Межведомственная комиссия по признанию жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящемся на территории МО г. Орск

В судебном заседании истец ФИО1, помощник прокурора Ленинского района г. Орска Крючкова К.Ю. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении и просили удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков администрации г. Орска, Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящемся на территории МО г. Орск, третьего лица УЖКДХТ администрации г. Орскав судебное заседание не явились, о месте и времен рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, представителя истца исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктом 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ законодатель предусмотрел возможность признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнеся установление оснований и порядка решения этого вопроса к дискреции Правительства РФ в сфере жилищных отношений.

Во исполнение указанного полномочия постановлением от 28 января 2006 г. №47 Правительство РФ утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее- Положение).

Пункты 7, 43 и 47 Положения закрепляют, помимо прочего, что:

оценка и обследование жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания либо многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются созданной для этого межведомственной комиссией и проводятся на предмет их соответствия установленным в Положении требованиям;

орган местного самоуправления создает комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда; в состав комиссии включаются представители этого органа, а ее председателем назначается его должностное лицо;

в состав комиссии включаются, кроме того, представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (п.42 Положения), - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в надлежащем порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий; собственник жилого помещения привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса;

при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние; при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Комиссия- с учетом состава ее участников, имеющих необходимую квалификацию для оценки пригодности жилого помещения к проживанию и перспектив его использования по назначению,- может рассматриваться как обладающая некоторыми функциями экспертной организации, но является своеобразным юрисдикционным органом, поскольку принимает заключение, по сути предопределяющее дальнейшие решения органов публичной власти, непосредственно затрагивающие права и обязанности лиц, проживающих в данном помещении. В связи с этим Положение не предусматривает иного порядка действий при несогласии с заключением комиссии, кроме как его судебного обжалования (п.52).

Как усматривается из материалов дела, собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1

Постановлением администрации г. Орска №-п от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания.

Как следует из искового заявления по результатам обследования жилого <адрес> заключением межведомственной комиссии жилое помещение признано непригодным для проживания, указаны сведения опубликованы на основании постановления администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В материалы дела представлен акт обследования жилого помещения№ 5 от 28 августа 2025г., проведенного ведущим инженером по надзору за строительством производственного отдела <данные изъяты>» согласно которому отсутствуют основания для признания непригодным для проживания жилого <адрес>.

Обследование указанного жилого дома проведено в присутствии помощника прокурора Ленинского района г. Орска ФИО7 и ФИО1, по результатам которого установлено: Фундаменты — бетонные, бутобетонные, в удовлетворительном состоянии, Стены - наружные - каркасно-засыпные оштукатурены, состояние удовлетворительное наружных стен, состояние удовлетворительное: внутренние - тесовые, состояние удовлетворительное,Перекрытия - деревянные, состояние удовлетворительное,Кровля - скатная из профилированного крашенного стального листа по деревянным конструкциям, состояние удовлетворительное; чердачное перекрытие утеплено; Полы – дощатые по деревянным конструкциям перекрытия, состояние удовлетворительное,Окна - деревянные переплеты и конструкции из ПВХ, состояние удовлетворительное, Отделка стен – штукатурка - окраска, состояние неудовлетворительное,Инженерные коммуникации- водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, канализации в работоспособном состоянии,Благоустройство - земельный участок благоустроен, имеются однолетние и многолетние посадки, выполнены дорожки из инертных материалов; хозяйственные постройки в удовлетворительном и неудовлетворительном состоянии.

По информации Министерства социального развития Оренбургской области ФИО1 назначена и выплачена единовременная материальная помощь в размере 25000 руб. и финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 150000 руб.

Согласно ответу на запрос ФИО1 не обращался в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области за получением выплат на приобретение или строительство жилых помещений в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Ходатайств о проведении строительно-технической экспертизы по делу не заявлено.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п.33 Положения).

Пунктом 34 Положения определено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с требованиями абзаца пятого пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Однако в ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение данных требований собственник <адрес>, не был привлечен к работе Межведомственной комиссии с правом совещательного голоса, о времени и месте заседания комиссии он не уведомлялся, заключение комиссии ему не передавалось. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Указанное обстоятельство само по себе хотя и не повлияло на результаты работы комиссии, но, тем не менее, свидетельствует о нарушении процедуры признания жилого <адрес> подлежащим ремонту.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что заключением межведомственной комиссии жилое помещение <адрес> признано непригодным для проживания.

Ведущим инженером по надзору за строительством производственного отдела <данные изъяты> по результатам обследования указанного жилого дома установлено отсутствие оснований для признания жилого дома непригодным для проживания.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что при принятии оспариваемого заключения Межведомственной комиссии допущены нарушения процедуры, предусмотренной для его принятия, выразившееся в не привлечении к работе комиссии собственника жилого помещения, что в дальнейшем повлекло лишение истца права выбора способа обеспечения своих жилищных прав и законных интересов, учитывая наличие противоречивых выводов относительно технического состояния спорного жилого помещения, суд полагает исковые требования о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Последствия принятого судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска к администрации г. Орска надлежит отказать.

руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании жилого <адрес> непригодным для проживания – незаконным.

Обязать межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящемся на территории МО г. Орск, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно провести обследование жилого <адрес> на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Лозинская А.С.

Мотивированное решение составлено 8 декабря 2025 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-2490/2025

Гражданское дело № 2-2490/2025 хранится в Октябрьском районном суде г.Орска.

УИД 56RS0026-01-2025-003234-82