Решение № 2-891/2017 2-891/2017~М-869/2017 М-869/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-891/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем Демидовой Е.А.,

с участием

помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-891/2017 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних учащихся, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению - гимназия №6, администрации муниципального образования Кимовский район, об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних учащихся, первоначально обратился в суд с иском к МКОУ - гимназия №6, администрации муниципального образования Кимовский район об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму - восстановить целостность ограждения периметра территории МКОУ - гимназия №6, расположенного по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию МО Кимовский район обеспечить финансирование проведения работ по восстановлению целостности ограждения периметра МКОУ -гимназия № 6, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МКОУ - гимназия № 6, в ходе которой, установлено, что в ограждении периметра МКОУ - гимназия № 6 имеются нарушения целостности конструкции.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется посредством исполнения многочисленных требований, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - санитарные правила).

Пунктом 3.1 названных выше Санитарных правил предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания Устава МКОУ - гимназия № 6, учреждение является некоммерческой организацией, созданной с целью оказания муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления.

Данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является администрация муниципального образования Кимовский район. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

Согласно п. 3, 7 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования Кимовский район следует, что к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в частности обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) юридические лица обеспечивают выполнение требований о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

По результатам проверки 21.03.2017 директору МКОУ - гимназия № 6 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства с требованием - принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Вместе с тем, несвоевременное приведение конструкции ограждения образовательной организации в соответствии с изложенными выше требованиями законодательства способствует проникновению посторонних лиц на территорию учреждения, что в свою очередь может повлечь за собой проявление терроризма и создает потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, посещающих образовательное учреждение.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

Помощник Кимовского межрайонного прокурора Краснов Н.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, при этом, уточнил срок устранения нарушений санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму ответчиками - до 31.12.2017.

Представитель ответчика МКОУ гимназия №6, директор МКОУ – гимназия №6 ФИО2 извещена о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила суду письменное заявление в котором просила рассмотреть дело без участия представителя, возражений по существу заявленных требований не представила.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности ФИО1, пояснила, что не возражает против удовлетворения требований Кимовского межрайонного прокурора. В связи с уточнением сроков исполнения изложенных в исковом заявлении требований, ответчик примет все необходимые меры для своевременного финансирования работ по восстановлению целостности ограждения периметра МКОУ – гимназия №6.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также положений п.п. «с» п.3 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, указывающего на то, что уголовные, гражданские дела, дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел, суд приходит к выводу о надлежащем извещении не явившихся лиц и рассмотрении настоящего спора в их отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения данного вопроса, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом указанного гражданского дела.

Кроме того, положения ч.1 ст.35 ГПК РФ определяют не только права лиц, участвующих в деле, но и их обязанность - добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Таким образом, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2 и 28 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Материнство и детство находятся под защитой государства.

Согласно ч.1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с нормами, закрепленными в п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Частью 2 ст.18 данного Федерального закона закреплено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в частности обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется посредством исполнения многочисленных требований, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - санитарные правила).

Пунктом 3.1 данных Санитарных правил предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии с п.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) юридические лица обеспечивают выполнение требований о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.4 ст.5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В ходе судебного заседания установлено, что исходя из содержания Устава МКОУ - гимназия № 6, учреждение является некоммерческой организацией, созданной с целью оказания муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления.

Данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является администрация муниципального образования Кимовский район. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

Согласно п. 3, 7 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования Кимовский район следует, что к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

Проверкой, проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой, установлено, что в ограждении периметра МКОУ - гимназия № 6 имеются нарушения целостности конструкции.

По результатам проверки 21.03.2017 директору МКОУ - гимназия № 6 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства с требованием - принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из ответа на данное представление от 20.04.2017, следует, что МКОУ-гимназия № 6 обратилось с письмом в отдел образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район о необходимости проведения работ по капитальному ремонту ограждения периметра данного образовательного учреждения.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании из пояснений сторон, а также из исследованных письменных доказательств по делу:

- копии сведений ЕГРЮЛ о юридическом лице АМО Кимовский район (л.д. 10-17);

- копии устава МКОУ - гимназия №6 (л.д.18-25);

- копии межевого плана (л.д. 26-42);

-копии свидетельства о праве собственности на землю МКОУ - гимназия №6 (л.д.43);

- копии свидетельства о внесении в реестр муниципального имущества (л.д. 44);

- акта проверки с фототаблицей от 28.06.2017 (л.д.45-47).

-копии представления Кимовского межрайонного прокурора (л.д.48-50);

-копии ответа на представление (л.д. 51).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных Кимовским межрайонным прокурором требований, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

Несвоевременное приведение конструкции ограждения периметра МКОУ – гимназия №6 в соответствие с требованиями санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму приводит к беспрепятственному проникновению посторонних лиц на территорию учреждения и создает потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, посещающих образовательное учреждение.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на МКОУ - гимназия №6 обязанность по восстановлению целостности ограждения периметра территории МКОУ - гимназия №6, расположенного по адресу: <адрес>, а на администрацию муниципального образования Кимовский район обеспечить финансирование данных работ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учетом правового статуса ответчиков, их реальных возможностей по устранению нарушений санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму суд определяет срок исполнения судебного решения до 31 декабря 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних учащихся, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению - гимназия №6, администрации муниципального образования Кимовский район, об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить в полном объеме.

Обязать МКОУ - гимназия №6 устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму – восстановить целостность ограждения периметра территории МКОУ - гимназия №6, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2017.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район обеспечить финансирование работ по восстановлению целостности ограждения периметра территории МКОУ - гимназия №6, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий