Решение № 2А-183/2019 2А-183/2019~М-199/2019 М-199/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-183/2019

Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2а-183/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 24 сентября 2019 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Коростелевой Н.Г.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации в сфере противодействия коррупции.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведён анализ состояния законности и прокурорского надзора за исполнением органами местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции. Проведенный мониторинг сайтов муниципальных образований Солнцевского района Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» показал, что администрацией Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области в нарушении приказа Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н, Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» на официальном сайте муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области в разделе «Противодействие коррупции» отсутствуют подразделы и информация: «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», что препятствует достижению основополагающих идей и смысла антикоррупционного законодательства, основанного на публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

В судебном заседании заместитель Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просила суд признать незаконным бездействие администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению необходимой информации в сфере противодействия коррупции на сайте муниципального образования в телекоммуникационной сети Интернет.

Обязать администрацию Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области разместить информацию в сфере противодействия коррупции и создать подразделы в разделе «Противодействие коррупции»: «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» на сайте муниципального образования в телекоммуникационной сети Интернет, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Представитель административного ответчика - администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО1 требования прокурора Солнцевского района Курской области признала, так как указанная в административном исковом заявлении информация на официальном сайте администрации Шумаковского сельсовета в сети «Интернет» действительно не была размещена и в настоящее время созданы и заполнены необходимых разделы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ).

В целях разработки и утверждения порядка размещения и обнародования сведений о доходах лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (п. 8 указа).

Названным указом утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об Имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования (п. 1 указа), Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации поручено утвердить требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов (п. 6 указа).

Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н (ред. от 26.07.2018) «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов.

Согласно п. 2 раздела I Приказа Минтруда России от 07.10.2013 № 530н размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт) осуществляется в соответствии с настоящими требованиями.

В силу п. 4 раздела II Приказа Минтруда России от 07.10.2013 № 530н отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции (далее - раздел «Противодействие коррупции»), размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки в выпадающих окнах не допускается.

Доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта (п. 5).

Согласно п. 6 раздела III Приказа Минтруда России от 07.10.2013 № 530н в разделе "Противодействие коррупции" сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы:

«Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»;

«Антикоррупционная экспертиза»;

«Методические материалы»;

«Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»;

«Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах существенного характера»;

«Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»;

«Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальной образование, информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте того муниципального района.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органов местного самоуправления в сети Интернет информации в сфере противодействия коррупции возложена на органы местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, по состоянию на 5 сентября 2019 года администрацией Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области в нарушении приказа Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н, Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» на официальном сайте муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области в разделе «Противодействие коррупции» отсутствуют подразделы и информация: «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», что препятствует достижению основополагающих идей и смысла антикоррупционного законодательства, основанного на публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Невыполнение администрацией Шумаковского сельсовета Солнцевского района вышеуказанных требований закона нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации в сфере противодействия коррупции.

Возложить на администрацию муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области обязанность по размещению информации в сфере противодействия коррупции и созданию подразделов в разделе «Противодействие коррупции»: «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» на сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24 сентября 2019 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова