Решение № 2-751/2025 2-751/2025~М-549/2025 М-549/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-751/2025

Дело № 2-751/2025

УИД 29RS0005-01-2025-001559-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,

при секретаре Добряковой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 77», городскому округу «Город Архангельск» в лице Администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, финансировании мероприятий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Управление) обратилось в суд с настоящим иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 77» (далее - Средняя школа №77) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, и к Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация) обязанность осуществить финансирование мероприятий, мотивируя свои требования тем, что в период с 10.09.2021 по 23.09.2021 в Средней школе № 77 была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, выдано предписание №476/пр от 23.09.2021 со сроком исполнения до 26.09.2023. В последующем срок исполнения предписания был продлен до 24.12.2024. По результатам проведенного профилактического визита в период с 24.04.2025 по 13.05.2025 было установлено, что п.п. 2, 9, 11 предписания от 23.09.2021 исполнены не были в части выделения на территории школ, расположенных по адресам: <адрес>, физкультурно-оздоровительных зон, лаборантская кабинета химии не оборудована вытяжным шкафом. В связи с чем, просил обязать Среднюю школу № 77 выделить на территориях школы, расположенных по вышеуказанным адресам физкультурно-оздоровительные зоны, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест, предназначенных для занятий спортом и физической культурой, а также оборудовать вытяжным шкафом лаборантскую кабинета химии, расположенную по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2026, а также возложить на Администрацию обязанность осуществить финансирование мероприятий Средней школы № 77 на выполнение вышеуказанных работ в срок до 01.09.2026.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент образования Администрации городского округа «Город Архангельск».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Ответчик Средняя школа № 77, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил.

Ответчик Администрация ГО «Город Архангельск» о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без участия своего представителя. В письменных объяснениях по иску просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на ограничение поданным иском в части обязании Администрации ГО «Город Архангельск» профинансировать мероприятия права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции Администрации ГО «Город Архангельск».

Третье лицо департамент образования Администрации ГО «Город Архангельск», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направило, возражений по иску не представило.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области утв. приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 749, руководитель данного Управления является главным государственным санитарным врачом по Архангельской области.

В соответствии абзацем 12 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор представляет собой деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу пункта 2 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта «а» пункта 4 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100, данный вид государственного контроля (надзора) осуществляется, в том числе, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами.

При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки (пункт 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Судом первой инстанции установлено, что Средняя школа № 77 является образовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность.

Согласно Уставу Средней школы № 77, утв. распоряжением мэра г. Архангельска № 640р от 06.03.2015, учредителем учреждения является городской округ (ранее – муниципальное образование) «Город Архангельск». Функции и полномочия учредителя от имени городского округа «Город Архангельск» осуществляется Администрацией г. Архангельска, департаментом образования Администрации городского округа «Город Архангельск», департаментом муниципального имущества Администрации городского округа «Город Архангельск» в установленном Администрацией порядке. Собственником имущества является городской округ «Город Архангельск». Функции и полномочия собственника имущества от имени городского округа «Город Архангельск» осуществляется Администрацией ГО «Город Архангельск», департаментом муниципального имущества Администрации ГО «Город Архангельск» в установленном порядке.

Основными целями образовательного процесса являются, в том числе охрана жизни, сохранение и укрепление физического и психического здоровья обучающихся (воспитанников).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее по тексту – СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 3.4, 3.4.1 СП 2.4.3648-20 на собственной территории организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общеобразовательные организации), выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона. Для выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура», мероприятий программы воспитательной работы и курсов по выбору соответствующей направленности допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы, бассейны), расположенные за пределами собственной территории общеобразовательной организации, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест, предназначенных для занятий спортом и физической культурой.

В п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что лаборантскую и учебный кабинет химии оборудуют вытяжными шкафами.

Как следует из представленных суду материалов, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в период с 10.09.2021 по 23.09.2021 в Средней школе № 77 была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. Так, в ходе проверки среди прочих нарушений было выявлено, что на территориях школы, расположенных по адресам: <адрес>, не выделены физкультурно-спортивные зоны, лаборантская кабинета химии, расположенного по адресу: <адрес>, не оборудована вытяжным шкафом.

В связи с чем, ответчику было выдано предписание №476/пр от 23.09.2021 со сроком исполнения до 26.09.2023, который по ходатайству школы был продлен до 24.12.2024.

Согласно ч. 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

По результатам проведенного обязательного профилактического визита в Средней школе № 77 с 24.04.2025 по 13.05.2025 установлено, что не исполнены требования предписания в части выделения на территориях школы, расположенных по адресам: <адрес>, физкультурно-спортивных зон, установки за пределами территорий школы спортивных сооружений, оборудованных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест, предназначенных для занятий спортом и физической культурой, не оборудования лаборантской кабинета химии, расположенного по адресу: <адрес>, вытяжным шкафом.

Доказательств исполнения требований вышеуказанного предписания в части оборудования физкультурно-спортивных зон и вытяжного шкафа в лаборантской кабинета химии материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 29 Устава городского округа «Город Архангельск», принятого решением Архангельского городского Совета депутатов № 117 от 25.11.1997, предусмотрено, что Администрация города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

В соответствии с п. 1.3 Устава Средней школы № 77 учредителем учреждения является городской округ (ранее - муниципальное образование) «Город Архангельск».

Пунктом 1.5 Устава Средней школы № 77 на Администрацию города Архангельска (ранее - мэрию города Архангельска), департамент образования мэрии (Администрации) города Архангельска, департамент муниципального имущества мэрии (Администрации) города Архангельска возложены функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 2.7 и п. 4.11 Устава Средней школы № 77 финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств городского бюджета, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доход деятельности.

В силу п. 1.1 Положения о департаменте образования Администрации города Архангельска, утв. постановлением мэра г. Архангельска № 1040 от 31.12.2013, департамент образования является отраслевым органом Администрации городского округа «Город Архангельск», уполномоченным в сфере управления образованием, обладает правами юридического лица.

Основными функциями департамента образования являются: взаимодействие в пределах своей компетенции с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации города Архангельска и иными организациями в части обеспечения содержания зданий и сооружений учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий, проведения капитального и текущего ремонта, укрепления материально-технической базы учреждений, организации питания, медицинского обслуживания воспитанников, учащихся, работников учреждений (п. 2.2.2), полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 2.2.6).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Данная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации № 18-КГ23-195-К4 от 19.12.2023.

При указанных обстоятельствах требования истца к ответчику Администрации городского округа «Город Архангельск» об обязании профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений санитарного законодательства образовательного учреждения, не подлежат удовлетворению.

Поскольку материалами дела подтверждён факт нарушения Средней школой №77 требований санитарного законодательства, требования истца о возложении обязанности на Среднюю школу № 77 произвести действия, указанные в иске, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика Средняя школа № 77 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В возражениях на иск Администрация указала на утвержденный распоряжением заместителя Главы городского округа «Город Архангельск» по социальным вопросам №217р от 22.01.2022 Перечень объектов муниципальной собственности городского округа «Город Архангельск», переданных в оперативное управлением муниципальным учреждениям, находящимся в ведении департамента образования Администрации, исполняющим требования предписаний надзорных органов на 2025 года и на плановый период 2026 и 2027 годов, в число указанных в нем объектов ответчик не вошел, в связи с чем, нарушения, указанные в исковом заявлении, могут быть устранены не ранее 2027 года.

Определяя срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд учитывает объём и характер работ, которые следует произвести Средней школе № 77, а также длительность неисполнения требований закона, полагает установить в качестве разумного срока исполнения судебного акта – 31.08.2027.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (ИНН №) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 77» (ИНН №) удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 77» в срок до 31 августа 2027 года устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства: выделить на территориях школы, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, физкультурно-оздоровительные зоны, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест, предназначенных для занятий спортом и физической культурой, оборудовать вытяжным шкафом лаборантскую кабинета химии, расположенную по адресу: <адрес>.

В удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 77» в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2025 года.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская