Решение № 2А-743/2025 2А-743/2025~М-673/2025 М-673/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-743/2025

№ 2а-743/2025

УИД 61RS0043-01-2025-001011-02


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Полупановой Н.С., секретаря судебного заседания Зыза Ю.В., с участием истца ФИО2, представителя административного ответчика МУ «Отдела социальной защиты населения администрации Милютинского района» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Милютинского района в интересах ветерана боевых действий (пенсионера МВД) ФИО2 к МУ ОСЗН администрации Милютинского района, заинтересованное лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района обратился в суд с данным иском, в котором просит суд признать бездействие МУ ОСЗН Милютинского района незаконным, выразившимся в необеспечении предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ФИО2 как ветерана боевых действий, обязать МУ ОСЗН Милютинского района предоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 %.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Милютинского района по жалобе ФИО2 проведена проверка требований соблюдения федерального законодательства в части полного и всестороннего рассмотрения обращений граждан в отношении МУ ОСЗН Милютинского района. В ходе проверки установлено, что ФИО2 с 18.11.2004г. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ « О ветеранах», кроме того, является пенсионером МВД РФ. Так в ОСЗН Милютинского района Ростовской области 21.11.2024г. поступило обращение ФИО2 о предоставлении социальной поддержки, однако в нарушение п. 1 ст. 16 Закона о ветеранах 04.12.2024г. должностными лицами ОСЗН Милютинского района принято решение об отказе на получение социальных выплат. Таким образом ФИО2 являясь ветераном боевых действий, а так же пенсионером МВД РФ, имеет право на предоставление ему и членам его семьи меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50% независимо от вида жилищного фонда, в котором они проживают, а так же возмещению услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Сложившаяся ситуация явилась следствием ненадлежащего осуществления своих профессиональных обязанностей должностными лицами МУ ОСЗН Милютинского района и свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства. В связи, с чем, прокуратурой района 19.03.2025г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого 11.04.2025г. нарушения не устранены, компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50% ФИО2 не предоставляется.

В соответствие с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопредленного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Муниципальных образований.

08.12.2025г. прокурор Милютинского района обратился в суд с заявлением об изменении основания и предмета административного иска, в котором просит суд признать бездействие МУ ОСЗН Милютинского района незаконным, выразившимся в необеспечении предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг ФИО2 как ветерану труда с момента присвоения ему звания «Ветеран труда», то есть с 26.02.2025г. по 01.11.2025г. и обязании МУ ОСЗН Милютинского района рассчитать и возместить ФИО2 компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% как ветерану труда с 26.02.2025г. по 01.11.2025г..

В судебном заседании прокурор Милютинского района Петренко О.О. не присутствовал, при надлежащем извещении о дате и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал уточненный иск прокурора Милютинского района.

В судебном заседании заведующий МУ ОСЗН Милютинского района ФИО3 полностью возражал против уточненного административного иска прокурора Милютинского района, считает что ни какого бездействия в действиях МУ ОСЗН Милютинского района нет. Согласно Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ « О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда». От ФИО2 в МУ ОСЗН Милютинского района поступило заявление от 21.11.2024г. о разъяснении причитающихся льгот по коммунальным услугам ветерана боевых действий. Поступившее заявление было рассмотрено в установленные законодательством сроки и заявитель получил письменный ответ 04.12.2024г..Исходя из представленных прокурором Милютинского района пояснений ФИО2 получил удостоверение «Ветеран труда» в феврале 2025г.. Заявление от ФИО2 после присвоения ему звания «Ветеран труда» о назначении ему компенсации расходов на оплату жилых помещение и коммунальных услуг, как ветерану труда в МУ ОСЗН Милютинского района поступило 09.10.2025г..Оснований для отказа гражданину в предоставлении мер социальной поддержки является, в том числе, несоответствие гражданина категории лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки. Решение об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ФИО2, как ветерану труда в ОСЗН не принималось. Решение о назначении ФИО2 мер социальной поддержки как ветерану труда было принято 17.10.2025г.. В соответствие с принятым решением ФИО2 назначена меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>. Таким образом, исковые требования прокурора Милютинского района считает необоснованными, так как ФИО2 после возникновения права на получение мер социальной поддержки (26.02.2025) за назначением компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как «Ветеран труда» в МУ ОСЗН Милютинского района обратился 09.10.2025г. Меры социальной поддержки ФИО2 назначены с 01.11.2025г.. Просил в удовлетворении иска прокурора Милютинского района отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области при надлежащем извещении о дате и времени рассмотрения настоящего административного искового заявления, явку своего представителя не обеспечило, предоставив в суд отзыв на иск, в котором указано на то, что ФИО2 получил удостоверение «Ветеран труда» в феврале 2025г. Заявления от ФИО2 после присвоения ему звания «Ветеран труда» о назначении ему компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как «Ветеран труда», в ОСЗН не поступили. Решения об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ФИО2 как ветерану труда, ОСЗН не принималось. Просили рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав административного истца ФИО2, представителя административного ответчика МУ ОСЗН Милютинского района ФИО3, изучив отзывы на уточненное исковое заявление прокурора Милютинского района, изучив материалы дела, и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора Морозовского района не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.03.2025г. ФИО2 обратился к прокурору Милютинского района с заявлением в котором просит проверить правомерность отказа МУ ОСЗН Милютинского района в компенсации расходов на оплату ЖКУ, как ветерану боевых действий.

В обоснование своего заявления ФИО2 предоставил прокурору Милютинского района ответ МУ ОСЗН Миютинского района от 04.12.2024г. на его обращение от 21.11.2024г., на основании которого ФИО2 разъяснили о том, что на основании ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предусмотрен ряд мер социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50%:платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим

Домовладение в котором он зарегистрирован принадлежит к индивидуальному жилищному фонду, а не к многоквартирному. Указанным федеральным законом ветеранам боевых действий меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг не предусмотрены, речь идет только о плате за содержание жилья и за взносы за капремонт.

Согласно копии удостоверения Серия № ФИО2 является ветераном.

Согласно представления от 19.03.2025г. прокурора Милютинского района направленного в адрес МУ ОСЗН Милютинского района, об устранению нарушений законодательства при оказании мер социальной поддержки по оплате за коммунальные услуги, в ходе проведенной проверки по обращению ФИО2 прокурором установлено, что ФИО2 с 18.11.2024г. является ветераном боевых действий, а так же пенсионером МВД РФ, имеет право на предоставление ему и членам его семьи меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50% независимо от вида жилищного фонда, в котором они проживают, а так же возмещению услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Сложившаяся ситуация явилась следствием ненадлежащего осуществления своих профессиональных обязанностей должностными лицами МУ ОСЗН Милютинского района и свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства.

11.04.2025г. в адрес прокурора Милютинского района от руководителя МУ «Отдела социальной защиты населения администрации Милютинского района» ФИО3, поступил ответ на представление, в котором руководитель МУ «Отдела социальной защиты населения администрации Милютинского района» ФИО3, указывает на то, что 21.11.2024г. ФИО2 лично пришел в ОСЗН Милютинского района, написал заявление о разъяснении ему причитающихся льгот по коммунальным услугам, как ветерану боевых действий. В соответствие со ст. 10 ФЗ от 02.05.2006г. №59 « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 05.12.2024г. ФИО2 получил ответ лично. По имеющейся информации по адресу регистрации ФИО2, по адресу: Милютинский район, жилищные услуги не оказываются, в этой связи правовые основания для предоставления мер социальной поддержки в соответствие со ст. 16 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ в настоящее время отсутствуют и указанным федеральным законом ветеранам боевых действий меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг не предусмотрены. В связи, с чем нарушений законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки рассматриваемым категориям граждан отсутствует. Специалистами МУ ОСЗН Милютинского района были выполнены все требования законодательства.

Согласно заявления ФИО2 от 21.11.2024г. ФИО2 подано письменное заявление в ОСЗН Милютинского района о разъяснении причитающихся ему льгот по коммунальным услугам как ветерану боевых действий.

Согласно уведомления о расчете компенсации на оплату жилищных и коммунальных услуг в отношении получателя ФИО2 как «Ветерана труда» за ноябрь 2025г., удостоверение «Ветеран труда», срок действия с 09.10.2025г. бессрочно, дата расчета с 17.10.2025г. сумма компенсации за ноябрь, составила 616,22 руб..

Согласно сведений предоставленных МУ ОСЗН Милютинского района на обращение ФИО2 за получением компенсаций по коммунальным услугам как ветерану боевых действий, сообщено 24.04.2025г. администрацией Милютинского района о необходимости обращения в МУ ОСЗН Милютинского района для назначения коммунальных услуг как «Ветерану труда».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение ежемесячной денежной выплаты.

Из пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, изложенной в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, следует, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер включающей, в том числе ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункты 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

Частью первой статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 года N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

В Ростовской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг урегулированы Законом Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда"; постановлением Правительства Ростовской области от 9 декабря 2011 г. № 212, которым утверждено Положение «О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг».

Согласно данному Положению № 212 учет, подтверждение права на предоставление компенсации на ЖКУ отдельным категориям граждан осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области по месту их регистрации по месту жительства (абз. 1 п. 8).

С письменным заявлением и документами гражданин, претендующий на предоставление компенсации на ЖКУ, может обратиться в орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области, осуществляющий предоставление компенсации на ЖКУ (абз. 2 п. 8).

Исходя из положения Порядка предоставление компенсации на ЖКУ имеет заявительный характер.

Исходя из представленных прокурором Милютинского района пояснений ФИО2 получил удостоверение «Ветеран труда» в феврале 2025г.. Заявление от ФИО2 после присвоения ему звания «Ветеран труда» о назначении ему компенсации расходов на оплату жилых помещение и коммунальных услуг, как ветерану труда в МУ ОСЗН Милютинского района поступило 09.10.2025г..

Решение о назначении ФИО2 мер социальной поддержки как ветерану труда было принято 17.10.2025г.. В соответствие с принятым решением ФИО2 назначена меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>.

Требования прокурора о обязании МУ ОСЗН Милютинского района рассчитать и возместить ФИО2 компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% как ветерану труда с 26.02.2025г. по 01.11.2025г. не может быть удовлетворено, поскольку истец ФИО2 не реализовано право на обращение за получением соответствующей меры социальной поддержки с 26.02.2025г..

При этом не обоснованы требования прокурора о признаии бездействия МУ ОСЗН Милютинского района незаконным, выразившимся в необеспечении предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг ФИО2 как ветерану труда с момента присвоения ему звания «Ветеран труда», то есть с 26.02.2025г. по 01.11.2025г.

При указанных обстоятельствах, уточненные исковые требования прокурора Милютинского района о признании бездействия МУ ОСЗН Милютинского района незаконным, выразившимся в необеспечении предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг ФИО2 как ветерану труда с момента присвоения ему звания «Ветеран труда», то есть с 26.02.2025г. по 01.11.2025г. и обязании МУ ОСЗН Милютинского района рассчитать и возместить ФИО2 компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% как ветерану труда с 26.02.2025г. по 01.11.2025г., не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового административного истца прокурора Милютинского района о признании бездействия МУ ОСЗН Милютинского района незаконным, выразившимся в необеспечении предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг ФИО2 как ветерану труда с момента присвоения ему звания «Ветеран труда», то есть с 26.02.2025г. по 01.11.2025г. и обязании МУ ОСЗН Милютинского района рассчитать и возместить ФИО2 компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% как ветерану труда с 26.02.2025г. по 01.11.2025г., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2025г..

Судья: