Решение № 2-2387/2017 2-2387/2017~М-1850/2017 М-1850/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-2387/2017

дело № 2-2387/2017

изготовлено 31.08.2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

27 июня 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к мэрии г. Ярославля о возложении обязанности организовать проезд (дорогу) к земельному участку,

установил:

ФИО1 на основании договора купли-продажи от 01.04.2016 г. является собственником земельного участка с разрешенным использованием для размещения малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство) площадью 737 кв.м, с кадастровым №, расположенного на территории ограниченной <адрес>

ФИО1 обратилась в суд с иском к мэрии г. Ярославля, просила обязать мэрию г. Ярославля организовать проезд (дорогу) к принадлежащему ей земельному участку с кадастровым №, расположенному по указанному адресу, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что земельный участок, предназначенный для капитального строительства должен быть обеспечен проездом, перед участком имеются земли общего пользования, по которым возможно организовать проезд. Из ответов Правительства ЯО и мэрии г. Ярославля на обращения истца следует, что подъездная дорога к земельному участку включена в состав Генерального плана г. Ярославля от 06.04.2006 г. как планируемая улица местного значения, строительство автомобильной дороги по <адрес> будет осуществляться при наличии финансовой возможности, конкретные сроки включения строительства автомобильной дороги по <адрес> в адресную инвестиционную программу не указаны. В связи с отсутствием доступа к земельному участку (прохода, проезда), истец не имеет возможности начать его использование по целевому назначению, что нарушает ее права.

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель истца дополнительно пояснила, что в настоящее время проход на земельный участок осуществляется через смежные земельные участки, находящиеся в частной собственности, к земельному участку подведены электрические сети, на земельный участок завезен строительный вагончик. По окончании строительства на смежных участках доступ будет закрыт. С одной стороны участок граничит с землями общего пользования, на которых произрастают деревья и кустарники. До ближайшей автомобильной дороги <адрес> расстояние около 50 метров. Ширина проезда должна составлять не менее 3,5 метров. Обязанность мэрии г. Ярославля по организации проезда (автомобильной дороги) вытекает из Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2013 г. № 131-Ф, Устава г. Ярославля.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что мэрия г. Ярославля осуществляет дорожную деятельность, в том числе строительство автомобильных дорог за счет средств, предусмотренных бюджетом на соответствующие цели. В Генеральном плане города возле земельного участка истца запланирована улица местного значения – <адрес>. В городском бюджете на 2017 год и на планируемый 2018 год средства на строительство и благоустройство автомобильной дороги по <адрес> не предусмотрено. Сроки строительства новых дорог законодательством не установлены. Оснований для возложения на ответчика обязанности по незамедлительному строительству автомобильной дороги не имеется. Истец имеет возможность организовать проезд к земельному участку от существующей автомобильной дороги по территории общего пользования.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица ДАЗО мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что при предоставлении и формировании земельного участка обязательно учитывалась возможность организации прохода и проезда. Права истца органами местного самоуправления не нарушаются. Истец вправе самостоятельно организовать временный проезд к земельному участку по территории общего пользования, для этого не требуется получения разрешения на строительства, предоставление земельного участка или установление сервитута, достаточно обратиться в ДАЗО мэрии г. Ярославля за выдачей разрешение на использование земельного участка для проезда. Методические рекомендации по проведению землеустройства, на которые ссылается истец, не имеют обязательного значения.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 3, ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу частей 3, 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа содержит карту планируемого размещения объектов местного значения, на которой отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, в том числе автомобильные дороги местного значения.

Частью 5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Из материалов дела, в том числе письменного отзыва ДАЗО мэрии г. Ярославля (л.д. 15-16) следует и, что принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым №, располагается рядом с автомобильной дорогой по <адрес>, а также в непосредственности близости от <адрес>.

Улица Чаадаева включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, утв. постановление мэра г. Ярославля от 02.10.2008 г. № 2689, только на участке от <адрес>. Автомобильная дорога по <адрес> возле земельного участка истца отсутствует.

Из ответа мэрии г. Ярославля на обращение истца следует, что на карте планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения» (приложение № 2 к Генеральному плану г. Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 г. № 226) подъездная дорога к принадлежащему истцу участку отмечена как планируемая улица местного значения <адрес>.

Пунктом 1.7. Положения о территориальном планировании г. Ярославля, утвержденного в составе генерального плана г. Ярославля, установлен расчетный срок генерального плана города Ярославля, на который рассчитаны все основные проектные решения генерального плана города Ярославля, - 2026 год.

Таким образом, оснований для возложения на мэрию г. Ярославля обязанности по организации строительства автомобильной дороги местного значения по <адрес> возле земельного участка истца не имеется.

Земельный участок с кадастровым № был образован в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и на основании постановления мэрии г. Ярославля от 27.03.2015 г. № 568 предоставлен ФИО5

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшего до 01.01.2017 г.) образование или создание объекта недвижимости, в том числе земельного участка оформляется путем осуществления его кадастрового учета

Результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования (ст. 37 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Требования к подготовке межевого плана до 01.01.2017 г. были определены в Приказе Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», согласно п. 5 которых к текстовой части межевого плана относятся сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам.

В силу ч. 5 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с ч. 2.1. статьи 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Положения п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ также не допускают образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

По смыслу приведенных норм, действовавших на момент предоставления рассматриваемого земельного участка, при формировании образуемого земельного участка должна проверяться только сама возможность доступа к нему (проход, проезд) от земельных участков общего пользования, обязанности органов местного самоуправления по установлению и обустройству конкретных подъездных путей к земельному участку при его формировании и предоставлении законодательство не содержало.

Действующий с 01.01.2017 г. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» иного правового регулирования спорных отношений не содержит.

Земельный участок общей площадью 737 кв.м с кадастровым №, поставлен на кадастровый учет, со стороны планируемой улицы местного значения земельный участок граничит с территорией общего пользования, за счет которой возможно организовать проход и проезд к земельному участку от существующей автомобильной дороги.

Согласно п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300 использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае организации проезда, в том числе вдольтрассового, и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с п. 3 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ярославской области, утв. Постановлением Правительства ЯО от 02.04.2015 г. № 366-п использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения выданного органом исполнительной власти Ярославской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из обстоятельств дела не следует, что ФИО1 лишена возможности организовать и обустроить проезд к принадлежащему ей земельному участку. Доводы о нарушении ее прав на использование земельного участка по назначению являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов