Решение № 2А-302/2021 2А-302/2021~М-140/2021 М-140/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-302/2021

УИД 03RS0049-01-2021-000384-41 Дело № 2а-302/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 г. г. ФИО1

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лукмановой Г.Х., при секретаре Ахияровой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Агидель Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах; Нефтекамского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Агидель Республики Башкортостан (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск Республики Башкортостан (далее – ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск, административный ответчик) о признании бездействия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения незаконным; обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в здании поликлинического отделения № №, расположенного по адресу: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города в силу исполнения задания Прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка деятельности ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск в части соблюдения данным государственным учреждением требований законодательства о пожарной безопасности и в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения, в частности, в здании поликлинического отделения №, расположенного по адресу: <адрес>.

Так, в ходе проверки выявлены следующие нарушения санитарного законодательства, требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

В нарушение п. 4.2, п. 11.1, п. 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в палате № 15 на потолке имеются щели, поверхность потолка не гладкая, имеет дефект отделки, поверхность труднодоступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, не обеспечивается своевременное устранение текущих дефектов отделки;

В палатах №№ 15, 14 в месте установки раковины, эксплуатация которой связана с возможным увлажнением стены и перегородок, нарушена целостность отделки керамической плиткой, что является нарушением п. 4.2, п. 4.6, п. 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

В нарушение п.п. 4.2, 11.1, 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в палатах №№ 14, 2, 7 (в прикроватных зонах, в предкоридоре), № 11 поверхность стен и входной двери палаты (палата № 14) не гладкая, имеет дефект отделки, осыпается покраска, осыпается штукатурка (палата № 11), имеются щели в стене (палата № 2), поверхность труднодоступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, не обеспечивается своевременное устранение текущих дефектов отделки;

В процедурном кабинете на потолке имеются щели, имеются дефекты покрытия пола линолеумом (порван), швы примыкающих друг к другу листов линолеума не пропаяны, что является нарушением п. 4.2, п. 4.3, п. 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

В нарушение п.п. 4.2, 11.1, 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в мужском туалете паллиативного отделения поверхность стены, отделанная панелями, имеет дефект отделки, имеются щели в стене, поверхность труднодоступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, не обеспечивается своевременное устранение текущих дефектов отделки;

В палате № 5 имеются дефекты покрытия пола линолеумом, швы примыкающих друг к другу листов линолеума не пропаяны, что является нарушением п.п. 4.2, п. 4.3, п. 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

В нарушение п.п. 4.2, 11.1, 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в чистой перевязочной стены отделаны кафелем, кафель блоком отходит от стены, нарушена целостность двери, поверхность стен не гладкая, труднодоступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, не обеспечивается своевременное устранение текущих дефектов отделки;

В палатах №№ 12, 13 стены отделаны обоями, потолок отделан потолочными плитками, поверхность стен и потолка не гладкая, труднодоступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, не обеспечивается своевременное устранение текущих дефектов отделки, что является нарушением п.п. 4.2, 11.1, 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

В нарушение п.п. 4.2, 11.1, 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в комнате для хранения уборочного инвентаря поверхность стен не гладкая, нарушена целостность покраски, нарушена целостность линолеума;

В раздаточной - буфете паллиативного отделения раковина для мытья кухонной посуды, ванна для мытья столовой посуды присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм. от верха приемной воронки, в ванной для мытья столовой посуды отсутствует смеситель с гибким шлангом и душевой насадкой, что является нарушением п.п. 3.8, 6.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и п.п. 14.2, 14.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Кроме того, в ходе проверки выявлены следующие нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»:

В нарушение п. 61, 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, не проводятся работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, ПАК «Стрелец-мониторинг»);

Покрытие пола второго этажа общего коридора выполнено из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности, что является нарушением п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

В нарушение п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» на втором этаже в кабинете заведующего расстояние от пожарного извещателя до светильника составляет менее 50 см;

Эвакуационные двери второго этажа, ведущие на лестничную клетку не обеспечивают возможность открывания ее изнутри без применения ключа, что является нарушением п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012;

В нарушение п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы») покрытие пола третьего этажа общего коридора, на всем этаже, выполнено из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности;

Расстояние от потолка до верхней части речевых оповещателей расположенных на 3 этаже составляет менее 150 мм, что является нарушением п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

В нарушение п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» отделка стен в реабилитационном отделении третьего этажа выполнена из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности;

В ординаторской, расположенной на третьем этаже допускается эксплуатация светильников со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренной конструкцией светильника, что является нарушением пп. «в» п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства №390 от 25.04.2012;

В нарушение п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 в палате ветеранов, расположенной на третьем этаже допускается эксплуатация электрических розеток с видимыми нарушениями изоляции;

Эвакуационные двери третьего этажа, ведущие на лестничную клетку не обеспечивают возможность открывания их изнутри без применения ключа, что является нарушением п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012;

В нарушение ст.ст. 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 13.3.6. Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» Пожарный извещатель АПС в конференц-зале третьего этажа установлен на потолке на расстоянии менее 0,5м. от электросветильника освещения;

В помещение конференц-зала, расположенном на третьем этаже вместимостью 50 и более человек, эвакуационные двери не обеспечивают возможность открывания ее изнутри без применения ключа, что является нарушением п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012;

В нарушение требований ст.ст. 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6. Свод правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» пожарный извещатель автоматической пожарной сигнализации в палатах №№15, 9, 2 четвертого этажа (паллиативное отделение) установлен на потолке на расстоянии менее 0,5м. от электросветильника освещения;

Отделка стен четвертого этажа (паллиативное отделение) выполнена из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности, что является нарушением п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы».

В нарушение п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» покрытие пола общего коридора четвертого этажа (паллиативное отделение), выполнено из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности;

Эвакуационные двери четвертого этажа (паллиативное отделение), ведущие на лестничную клетку не обеспечивают возможность открывания их изнутри без применения ключа, что является нарушением п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012;

В нарушение требований п.13.14.12 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, отсутствует аварийное освещение на пожарном посту, расположенном на 4 этаже паллиативного отделения.

Нарушена целостность дымового пожарного извещателя в палате №№ 11, 3, четвертого этажа (паллиативное отделение), что является нарушением ст. 81 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61, 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

В нарушение п. 5.3 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности и п.33 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» в коридоре над эвакуационным выходом четвертого этажа (неврологическое отделение) отсутствует световой оповещатель «Выход»;

Покрытие пола общего коридора четвертого этажа (неврологическое отделение), выполнено из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности, что является нарушением п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

В нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 эвакуационные двери четвертого этажа (неврологическое отделение), ведущие на лестничную клетку не обеспечивают возможность открывания их изнутри без применения ключа.

По итогам проверки прокуратурой города составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены основания для внесения акта прокурорского реагирования. ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск внесено представление об устранении выявленных нарушений, согласно которому ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск в месячный срок обязано было сообщить прокурору о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. Поскольку административный ответчик представление прокурора города не исполнил, административный истец обратился с настоящим иском в суд в порядке ст. 39 КАС РФ.

В процессе рассмотрения дела прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.01.2021 № 17, исковые требования признала в части, указав, что выявленные нарушения имеют место быть, по состоянию на день рассмотрения настоящего административного дела по существу, нарушения не устранены, поскольку Министерство здравоохранения Республики Башкортостан финансирование надлежащим образом не осуществляет, денежные средства, необходимые для устранения нарушений у ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск отсутствуют, при этом, что со стороны ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск бездействие не усматривается, поскольку данным учреждением в лице главного врача ФИО3 в силу требований закона, составлен комплексный план работы АХЧ ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск на 2021 год, согласованный с Министерством здравоохранения Республики Башкортостан, кроме того, ФИО3 в адрес министра здравоохранения Республики Башкортостан направляются письма с просьбой обеспечить финансирование государственного учреждения, поскольку требуется большее количество времени для устранения нарушений, просила предоставить срок для устранения выявленных нарушений до 30.12.2022. В обоснование заявленных доводов представила письменный отзыв на иск, который приобщен судом к материалам дела.

Представители заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направили, отзывы не представили.

Суд, с учетом мнения присутствующих участников процесса, нашел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что прокуратурой города в силу исполнения задания Прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск в части соблюдения данным государственным учреждением требований законодательства о пожарной безопасности и в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения, в частности, в здании поликлинического отделения №, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки, согласно которому выявлены основания для внесения акта прокурорского реагирования. Главному врачу ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск ФИО3 выдано представление № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с данным представлением ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск в месячный срок обязано было сообщить прокуратуре города о принятых мерах и о результатах рассмотрения представления прокурора г. Агидель.

По итогам рассмотрения представления, в адрес прокуратуры города поступил ответ ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск разработана проектно – сметная документация на выполнение капитального ремонта в ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в ответе не определены точные сроки окончательного устранения выявленных, в ходе проверки, нарушений. До настоящего времени нарушения законодательства о пожарной безопасности и в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения, не устранены.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Поскольку неисполнение руководством ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск законодательства о пожарной безопасности и законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения создает реальную угрозу жизни и здоровью пациентов и работников поликлинического отделения №, расположенного по адресу: <адрес> и не способствует минимизации потерь на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, суд находит требования административного истца об устранении административным ответчиком выявленных нарушений подлежащими удовлетворению. Между тем, сроки устранения нарушений, определенные административным истцом (в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу) суд находит необоснованными, фактически неисполнимыми, при этом срок устранения нарушений, указанный ответчиком (ДД.ММ.ГГГГ) суд также находит несостоятельным, не отвечающим признакам разумности и целесообразности, в силу чего, определяет указанный срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая объем и сложность выявленных нарушений.

Между тем, требования административного истца в части признания бездействия ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск незаконными суд находит подлежащими отклонению, поскольку со стороны административного ответчика предпринимаются действия для устранения выявленных нарушений, заключаются соответствующие договоры с иными организациями, производятся соответствующие действия с целью исполнения выданного прокуратурой города предписания, направляются запросы в вышестоящую организацию, в силу чего, бездействия со стороны ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Агидель Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании бездействия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения незаконным; обязании совершить необходимые действия, удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск Республики Башкортостан, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в здании поликлинического отделения №, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований в части признания бездействия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск Республики Башкортостан незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Х. Лукманова

Решение18.03.2021