Постановление № 5-4-51/2017 5-51/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 5-4-51/2017

Дело № 5-4-51/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Поселок Бабынино 20 июля 2017 года

Судья Сухиничского районного суда Калужской области Сеничева Г.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КаэР»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №-№, составленному ДД.ММ.ГГГГ. главным государственным инспектором Приокского ФИО1 ФИО5 по адресу: <адрес>, на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского Управления Ростехнадзора ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. №-р, при проведении внеплановой выездной проверки ООО «КаэР» ( юридический адрес – 249054, <...>) выявлены нарушения обязательных требований норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (установленные) 26.06.2017г. в 14 часов, а именно:

1. не разработан технологический регламент на процесс переработки, обогащения песчано-гравийной смеси, как на отдельно рассматриваемый вид выполняемых работ на опасном производственном объекте «площадка дробильно-сортировочная» ( п.16 ФНП «правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых ( далее ФНП);

2. отсутствует ограждения концевого барабана ленточного питателя ( п.58 ФНП);

3. отсутствует ограждение рабочего полотна ленточного питателя ( п.58 ФНП);

4. отсутствует ограждение природного механизма ленточного питателя ( п.58 ФНП);

5. отсутствует ограждение концевых барабанов ленточных конвейеров №№2,3,4,5 ( п.58 ФНП);

6. схемой управления дробильно-сортировочным оборудованием не предусмотрено наличие концевых выключателей, исключающих работу конвейеров при снятых ограждениях концевых барабанов ленточных конвейеров ( п.58 ФНП);

7. отсутствует аварийная остановка ленточного конвейера №1 со стороны основного прохода ( п.58 ФНП);

8. со стороны основного прохода ленточного конвейера №1 отсутствует ограждение роликов рабочей и холостой ветвей ( п.744 ФНП);

9. отсутствуют ограждения приводных механизмов ленточных конвейеров№№1,2,3,4,5 ( п.58 ФНП);

10. отсутствую ограждения приводных шкивов щековой дробилки СМД741 ( п.58 ФНП);

11.в местах проходов, под конструкцией ленточных конвейеров №№1,2,3,4,5 нижняя часть лент не ограждена сплошной обшивкой ( п.76 ФНП);

12.нарушено ограждение обслуживающей площадки грохота и оборудования гидроциклонной мойки, местами отсутствует решетчатый настил ( п.49 ФНП);

13. нарушена конструкция монолитного фундамента под ленточным конвейером №5 ( инструкция по эксплуатации);

14. отсутствует заземление каркасов щитов управления и распределительных устройств (п.п.2.7.4.,2.7.5.,2.7.6. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей ( далее ПТЭЭП);

15. кабельная сеть проложена с отступлением от требований ПУЭ (ПУЭ);

16.отсутствует проект на размещение технологического оборудования комплекса промывки песчано-гравийной смеси на опасном производственном объекте «площадка дробильно-сортировочная» ( п.23 ФНП);

17.отсутствует форма оценки соответствия обязательным требованиям действующих технических регламентов технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте «площадка дробильно-сортировочная», комплекса промывки песчано-гравийной смеси ( ст.7. Федерального Закона №116-ФЗ);

18.отсутствует лицензия по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, для организаций, ведущих работы по обогащению полезных ископаемых ( п.9 Прилоожения, Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности ( утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492);

19. не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте ( п.20 ФНП);

20. руководители и специалисты не аттестованы в области промышленной безопасности ( п.27 ФНП);

21.не организован и отсутствует производственный контроль, не разработано положение о производственном контроле ( п.10 ФНП);

22.работники предприятия не имеют документов, подтверждающих их квалификацию ( профессиональное образование) ( п.31 ФНП; ст.65 Трудового кодекса РФ);

23. отсутствует проект по безопасной эксплуатации намывных гидроотвалов ( пруды, отстойники и т.п. ( п.578-582 ФНП);

24. не разработаны планы мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий ( п.10 ФНП),

в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ.

Согласно письменных объяснений генерального директора ООО «КаэР» ФИО2, содержащихся в протоколе об административном правонарушении: « часть нарушений имеет место быть связи с неопытностью и незнанием. Обязуюсь устранить, но с вопросами о лицензии не согласна. ООО «Калужский ресурс» не уведомил меня, за его проблемы не отвечаю».

Согласно ч.1 ст.9.1. КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, с 26.06.2017г. по адресу: <адрес>, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Ростехнадзора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. №-р была проведена внеплановая выездная проверка ООО «КаэР». О проведении проверки была уведомлена генеральный директор проверяемого юридического лица ФИО3, которая присутствовала при проведении проверки; с актом проверки ознакомлена, копию акта со всеми приложениям получила 30.06.2017г., что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

Из распоряжения заместителя руководителя Приокского управления №-р от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что внеплановая выездная проверка юридического лица – ООО «КаэР» проводится в рамках государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. Настоящая проверка производится с целью проверки фактов возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде и опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан – работникам предприятия в результате осуществления деятельности ООО «КаэР» ( ведение работ по переработке (обогащению) полезных ископаемых) на опасном производственном объекте, принадлежащем ООО «Калужский ресурс», зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов рег.№ А09-з41749-0002 (площадка дробильно—сортировочная). Осуществление деятельности проводится по адресу: <адрес>.

Задачами настоящей проверки являются: предупреждение, выявление, пресечение обязательных требований в области промышленной безопасности, в том числе требований в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, предотвращение аварийности и травматизма.

Предметом настоящей проверки является соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований государственного горного надзора, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов.

Предписанием №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «КаэР» установлен срок устранения выявленных нарушений – 31.07.2017г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица ООО «КаэР» - генеральный директор ФИО3 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ не признала.

Законный представитель юридического лица ФИО3 пояснила, что ранее данные ей объяснения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, она не поддерживает в части ее согласия с наличием части выявленных в ходе проведения проверки нарушений. ООО «Каэр» не производит работ по обогащению полезных ископаемых на опасном производственном объекте ООО «Калужский ресурс» - площадка дробильно—сортировочная. Штат ООО «КаэР» предполагает 5 человек: генеральный директор, водитель, погрузчик, наладчик, ответственный за всеми производственными процессами. Данные лица находятся в стадии оформления на работу. Техника, которая используется ООО «Каэр» при проведении работ, как и земельные участки, где производятся указанные работы, находятся в аренде. Переданное в аренду оборудование, указанное в приложении к договору аренды, используется ООО «Каэр» на земельных участках, переданных в аренду, расположенных севернее <адрес>. Имеющимися в материалах дела фотоснимками зафиксированы именно эта техника и оборудование. Иной техники и оборудования ни на территории <адрес>, ни рядом с указанным населенным пунктом, не имеется. ООО «Каэр» на указанных земельных участках обогащением полезных ископаемых не занимается.

Защитник ООО «КаэР» - адвокат ФИО4 пояснил, что при проведении проверки деятельности ООО «КаэР» Приокским Управлением (Ростехнадзором) не нашло подтверждение производство работ по обогащению полезных ископаемых на опасном производственном объекте ООО «Калужский ресурс» - площадка дробильно—сортировочная. Напротив, согласно заключению специалиста ООО «Центр Независимой Экспертизы и Права» от 18.07.2017г., выполненному в связи с обращением в указанную организацию ООО «КаэР», ООО «Калужский ресурс» не эксплуатирует опасный производственный объект на исследуемых арендованных ООО «КаэР» земельных участках с кадастровыми номерами 40:01:100201:17, 40:01:100201:18, 40:01:100201:26, 40:01:100201:36, 40:01:100201:37. На основании представленных договоров, отчетных бухгалтерских документов с 01.01.2017г. по настоящее время на указанных земельных участках работы, в том числе с использованием технических устройств (оборудования) силами ООО «Калужский ресурс» и ООО «КаэР», обладающими признаками опасного производственного объекта, не проводились. За счет собственных средств ООО «КаэР» были приобретены ряд машин и механизмов, предназначенных для переработки песчано-гравийной смеси. При этом, никакие механизмы и машины у ООО «Калужский ресурс» не приобретались, не арендовались и не арендуются. Информацией о наличии или отсутствии у ООО «Калужский ресурс» опасных производственных объектов, в том числе площадки дробильно-сортировочной, ООО «КаэР» не располагает. ООО «КаэР», используя взятую в аренду технику на арендованных земельных участках- осуществляет переработку строительного материала по ГОСТу 23735-2014, а не полезных ископаемых. Процесс переработки состоит исключительно из дробления и сортировки строительных материалов; работы по обогащению песчано-гравийной смеси не производятся. Считает, что предоставленное в материалы дела заключение специалиста имеет доказательственное значение по делу, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ.

Представитель Приокского управления Ростехнадзора – главный государственный инспектор ФИО5 при рассмотрении дела об административном правонарушении с доводами законного представителя и защитника ООО «КаэР» не согласился. Полагал, что всеми представленными на рассмотрение материалами дела об административном правонарушении факт совершения ООО «КаэР» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, является доказанным. Адрес регистрации опасного производственного объекта – площадки дробильно-сортировочной: 2,5 км к западу от д.Волхонское на левобережной террасе <адрес>. Однако, фактически она находится на земельных участках, арендованных ООО «КаэР» у ООО «Калужский ресурс», где и производятся работы по обогащению полезных ископаемых.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Уставу ООО «КаэР» целью его деятельности является достижение максимальной экономической эффективности и прибыльности, наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в производимой Обществом продукции, выполняемых работах и услугах ( п.3.1.); основным видом деятельности общества является: торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием ( п.3.2.).

На основании договоров аренды № от 30.12.2016г., № от 30.12.2016г., № № от 30.12.2016г., заключенных между ООО Калужский ресурс» ( арендодатель) и ООО «КаэР» ( арендатор), последний пользуется земельными участками с кадастровыми номерами: 40:01:100201:26 площадью 40 970 кв.м, 40:01:100201:36, площадью 23 023 кв.м, 40:01:100201:37 площадью 63 539 кв.м, расположенными по адресу: <адрес>, севернее <адрес>.

На основании договора аренды №, заключенного 31.01.2017г. между ООО «Каньон» ( арендодатель) и ООО «КаэР» ( арендатор) последнему предоставлена за плату во временное владение и пользование строительная техника и оборудование, указанные в Приложении №, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно Приложению № к договору аренды ООО «Каэр» переданы: фронтальный погрузчик, дробилка щековая, дробилка конусная, конвейер ленточный L 15 В650 с площадками обслуживания, конвейер ленточный L 10 В 650 с площадками обслуживания.

Факт использования указанной техники и оборудования на арендованных ООО «Каэр» земельных участках подтверждается объяснениями законного представителя юридического лица ФИО3

Свидетельством о регистрации А09-41749, выданным 24.09.2013г. Приокским ФИО1 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подтверждается государственная регистрация опасного производственного объекта за ООО «Калужский ресурс» - площадки дробильно-сортировочной, III класса опасности, эксплуатируемого данного организацией.

Согласно карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, местонахождение ( адрес) площадки дробильно-сортировочной (2,4): 2,5 км к западу от д.Волхонское на левобережной террасе <адрес>.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Согласно Приложению 1 к указанному Федеральному Закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 11.12.2013г. утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», согласно которым, переработка полезных ископаемых включает деятельность по ведению технологических процессов дробления, сортировки, обогащения, окускования и металлизации руд и концентратов ( раздел VI п.791).

В рамках настоящих Правил применяются следующие термины и определения: грохочение - процесс разделения материала на классы крупности на просеивающих поверхностях; добыча - комплекс производственных процессов по извлечению полезного ископаемого из недр, концентрат - продукт обогащения с сосредоточением в нем основной массы минералов минерального сырья; обогащение полезных ископаемых - совокупность технологических процессов переработки минерального сырья с целью выделения из него полезных компонентов с концентрацией, превышающей их содержание в исходном сырье.

Согласно ГОСТ 23735-2014 «Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия» настоящий стандарт распространяется на песчано-гравийные смеси, получаемые из гравийно-песчаных и валунно-гравийно-песчаных пород по ГОСТ 31426 и применяемы для устройства нижних слоев оснований под дорожные покрытия, дренирующих слоев, дорожных насыпей, временных автомобильных дорог, обратной засыпки котлованов, траншей, устройства подушек под монолитные фундаменты, отсыпки оснований под различные площадки, для планировки и благоустройства территории, для рекультивации и в других видах строительства, в соответствии с требованиями строительных норм и правил на соответствующие виды работ.

Песчано-гравийная смесь – строительный материал, представляющий собой смесь песка и гравия; песок – окатанные в различной степени обломки горных пород и минералов размером свыше от 0,05 до 5 мм; гравий – окатанные в различной степени обломки горных пород и минералов свыше до 70 мм ( раздел 3 ГОСТ 23735-2014).

Согласно ч.ч.1,2 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Руководствуясь вышеприведенными положениями Федерального закона, нормативных актов, принимая во внимание определенные Уставом ООО «КаэР» виды деятельности, судья приходит к выводу, что фактические обстоятельства вменяемого ООО «КаэР» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, договорами аренды № от 30.12.2016г., № от 30.12.2016г., № № от 30.12.2016г.; договором аренды № от 31.01.2017г.; Приложением № к договору аренды № от 31.01.2017г., объяснения законного представителя ООО «КаЭР» об использовании юридическим лицом арендованной техники и механизмов на арендованных у ООО «Калужский ресурс» земельных участках, положениями ГОСТ 23735-2014г., на которые ссылается защитник юридического лица, фотоснимками, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении, на которых зафиксировано использование ООО «КаэР» арендованных техники и механизмов, картой учета опасного производственного объекта, содержащей сведения об эксплуатирующей организации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья соглашается с выводами должностного лица Приокского управления Ростехнадзора о наличии в бездействии юридического лица – ООО «КаэР», эксплуатирующей находящийся в собственности ООО «Калужский ресурс» опасный производственный объект, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. названного Кодекса.

Руководствуясь ч.ч.1,2 ст.26.2. КоАП РФ судья находит выводы специалиста ООО «Центр Независимой Экспертизы и Права» от 18.07.2017г., о том, что с 01.01.2017г. по настоящее время на земельных участках с

кадастровыми номерами 40:01:100201:26, 40:01:100201:36, 40:01:100201:37 работы, в том числе с использованием технических устройств (оборудования) силами ООО «КаэР», обладающими признаками опасного производственного объекта не проводились, несостоятельными поскольку, как следует из заключения, специалист, составивший его – ФИО6, имеет квалификацию инженера-эколога по специальности «охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»; специалист в области промышленной безопасности в составлении указанного заключения участия не принимал. При этом, в соответствии с п.49 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности подлежит лицензированию.

Кроме того, как указано в заключении специалиста, ООО «Каэр» с использованием арендованного оборудования согласно договору аренды № с ООО «Каньон» от 31.01.2017г. производит переработку ПГС, или, другими словами, разделение смеси на составляющие: песок и гравий, то есть, те виды работ, которые в соответствии с Приложением 1 к Федеральному Закону №116-ФЗ от 21.07.1997г. относятся к категории опасных производственных объектов - на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в силу положений ч.3 ст.26.1. КоАП РФ судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие какой-либо информации об имущественном и финансовом положении юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность и приходит к выводу о назначении наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1. КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности дробильно-сортировочного комплекса по дроблению, сортировке и промывке (обогащению) песчано-гравийной смеси на опасном производственном объекте «площадка дробильно-сортировочная», расположенном по адресу: <адрес>, на срок девяносто суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9., 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «КаэР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности дробильно-сортировочного комплекса по дроблению, сортировке и промывке (обогащению) песчано-гравийной смеси на опасном производственном объекте «площадка дробильно-сортировочная», расположенном по адресу: <адрес>, на срок девяносто суток.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти дней с подачей жалобы через Сухиничский районный суд Калужской области.

Судья Г.Е.Сеничева