Решение № 12-304/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-304/2021

12-304-2021


Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2021 года <адрес>, пер. Вахрушева, 8

Судья Всеволожского городского суда <адрес> ФИО1, с участием защитника ФИО2,

рассмотрев жалобу СПб ГУП «Завод МПБО-2», ИНН <***>, на постановление № АД-13-055/2020 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Новгородской, Псковской областям и <адрес> по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлениемзаместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Новгородской, Псковской областям и <адрес>, № АД-13-055/2020 от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным по ч.1 ст. 8.2 КоАП СПб ГУП «Завод МПБО-2», назначен административный штраф в размере 110000 рублей.

СПб ГУП «Завод МПБО-2» в жалобе на постановление просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает на нарушения норм процессуального и материального права, в том числе на то, что в настоящее время возбуждено уголовное дела № за нарушение правил обращения экологически опасных веществ, за допущения размещения на земельных участках, арендованных СПб ГУП «Завод МПБО-2», твердых коммунальных отходов, а также балласта и компоста, повлекших наступление общественно опасных последствий в виде загрязнения балластом и отходами прилегающих территорий, загрязнению почв, прилегающих к месту хранения компоста химическими веществами (тяжелыми металлами, фосфором), дренажных и водоотводных канав, имеющих гидравлическую связь с обводными канавами общего пользования, а также превышения предельно допустимой концентрации в воздухе трихлорметанна на территории ближайшей к участку жилой застройки, что оказало негативное воздействие на прилегающие земли и создало угрозу причинения существенного вреда окружающей среде. Наличие возбужденного уголовного дела, в соответствии с подп. 7 п.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дает основания для прекращения производству по делу.

В судебное заседание законный представитель СПб ГУП «Завод МПБО-2», извещенный о времени месте судебного разбирательства не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не заявил.

Защитник в судебном заседании поддержал жалобу, в случае невозможности отменить постановление, просил изменить постановление в части наказания, с учетом тяжёлого имущественного и финансового положения предприятия.

Судья, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о необходимости изменения постановления.

Согласно ч.1 ст. 8.2КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела,СПб ГУП «Завод МПВО-2» является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт- Петербурга №-рз от ДД.ММ.ГГГГ и согласованного Приказом Комитета по. благоустройству дорожному хозяйству №-п от 12,05.2003.

В соответствии с данными единого, реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, опубликованного на официальном сайте ФНС РФ https://rmsp.nalog.ru/. юридическое лицо СПб ГУП «Завод МПБО-2» не является субъектов малого и среднего п ред при н и м ател ьетва.

Основной вид деятельности СПб ГУП «Завод МПБО-2» согласно выписки ЕГ"РЮЛ - сбор отходов (ОКВЭД 38.1).

СПб ГУП «Завод МПБО-2» расположено на следующих производственных площадках:

- 188689, <адрес>, городской <адрес>-1, <адрес> (производственная зона Янино), здание 9, код объекта №П, 1-я категория:

- 196140, <адрес>, код объекта 40-0178-003740- П.1-я категория.

Согласно имеющейся информации, СПб ГУП «Завод МПБО-2» имеет действующую Лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-1V классов опасности (78)-6029-СТОБЛ1 от ДД.ММ.ГГГГ в части сбора отходов IV класса опасности, транспортирования отходов I11-IVклассов опасности, обработка отходов jVкласса опасности, обезвреживание отходов IV класса опасности, выданную Департаментом Рос при род н адзора по Северо-Западному федеральному округу (далее-Лицензия).

В ходе проведения проверки установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности на: производственных площадках образуются отходы 1-Vклассов опасности, а также предприятие осуществляет обращение с отходами производства и потребления.

Требования и обязанности в области обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующие субъекты, так и на юридических лиц. и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами установлены положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие. деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, преданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов (далее - Порядок).

В соответствии с п. 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за отчетный период.

Пунктом 4 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании тактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам 4ди полученных от других лиц, размещенных отходов.

Согласно и. 20 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические липа обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N89-ФЗ «Об отходах производства - потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность ; порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти.

осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, но согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 766 утверждена форма федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления N 2-ТП (отходы).

В соответствии с п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проведения проверки СПб ГУП «Завод МПБО-2» представлены данные учета и отчетность в области обращения с отходами. Согласно представленным сведениям об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов производства и потребления (форма 2-ТП (отходы)) за 2019 год и журналам учета движения отходов в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» установлено, что СПб ГУП «Завод МПБО-2» осуществляет учет в области обращения с отходами с нарушением требований п. 1 сг. 19 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 20 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Так, например.:

Сведения по форме 2-ТП (отходы) и данные учета в области обращения с отходами в соответствии с Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» разняться и не соответствуют друг другу для площадки 1 - СПб ГУП «Завод МПБО-2» (головное предприятие), расположенное по адресу 188689, <адрес>, д, Янино,

- согласно данным учета в области обращения е отходами в соответствии с Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по площадке за 2019 год принято 49 878,266 тонн отходов, а согласно данным отчета по форме 2-ТП (отходы.) принято 51 916,99 тонн отходов (разница в 2 038,724 тонны);

- согласно данным учета в области обращения с отходами в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 0!, 09.2011 № по площадке за 2019 год обезврежено 49 896.4 тонн отходов, а согласно данным отчета по форме 2-ТП (отходы) обезврежено 51 935,09 тонн отходов (разница в 2 038,69 тонны);

- согласно данным учета в области обращения с отходами в соответствии с Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по площадке за 2019 год передано 348,245 тонн отходов, а согласно данным отчета по форме 2-ТП (отходы) передано 350,231 тонн отходов (разница в 1,986 тонны).

Вместе с этим, согласно данным учета в области обращения е отходами, в соответствии с Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Журнал), предприятие умышлено скрыло (исказило), информацию о движении в 2019 году следующих отходов:

- Осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный (ФК"КО 72110001394), образовано - 1.1 тонн;

- Отходы (шлам) при очистки сетей колодцев: дождевой (ливневой) канализации. (ФККО 72180001394), образовано - 0,7 тонн;

Отходы при обезвреживании коммунальных отходовСведения по форме 2-ТП (отходы) и данные учета в области обращения с отходами в соответствии.с Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения е отходами» разняться и не соответствуют друг другу для площадки 2 - Филиал Санкт-Петербургского Государственного унитарного предприятия «Завод по механизированной переработке бытовых отходов» «Опытный завод по механизированной переработке бытовых отходов» (Филиал СПб ГУП «Завод МПБО-2» «03 МП ВО»), расположенное по адресу 198323, Санкт-Петербург, <адрес>.

- согласно данным учета в области обращения с отходами в соответствии с Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по площадке за 2039 год принято 25 374,36 тонн отходов, а согласно данным отчета по форме 2-ТП (отходы) принято 25 380 тони; отходов (разница в 5,64 тонны);

- согласно данным учета в области обращения с отходами в соответствии с Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по площадке за 2019 год обезврежено 25 383,66 гони отходов, а согласно данным отчета по форме 2-ТГ1 (отходы) обезврежено 25 389,2 тонн отходов (разница в 5,54 тонны).;

- согласно данным учета в области обращения с отходами в соответствии с Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по площадке за 2019 год передано 0 тонн отходов, а согласно данным отчета по форме 2-ТП (отходы) передана 1 тонна отходов.

Вместе с этим, согласно данным учета в области обращения с отходами, в соответствии с Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в. области обращения с Отходами» (далее - Журнал), предприятие умышлено скрыло (исказило) информацию о движении в 2019 году следующих отходов:

- Осадок механической очистки. нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% (ФККО 72310202394), образованно - 1 тонна;

- Пыль газоочистки узлов перегрузки твердых коммунальных отходов (ФККО 74710101424), образовано - 0,4 тонны, Обезврежено - 0,1 Тонны;

- Отходы при обезвреживании коммунальных отходов (некомпостируемые отходы) (ФККО 74710000000), образовано 19 037,730 тонн.

Вышеуказанные отходы, согласно Журналу, не были переданы другим индивидуальным предпринимателям/юридическим лицам, а также отсутствует информация о количестве данного отхода на конец отчетного периода.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 11 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: юридические лица и индивидуальные предприниматели лри эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной е обращением с отходами, обязаны, в том числе, разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций. Однако СПб ГУП «Завод МПШ-2» план мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами не предоставлен.

Таким образом, как правильно сделан вывод должностным лицом, СПб ГУП «Завод МПБО-2» не обеспечило полноту, непрерывность н достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, кроме того не предоставлен план мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что является нарушением п. 2 ст. 11, n. 1 ст. 19 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и. 20 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Совершение административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом осмотра, другими имеющимися в деле доказательствами, которые обоснованно оценены должностным лицом относимыми, допустимыми и достаточными.

У СПб ГУП «Завод МПБО-2» имелась возможность для соблюдения требований в области охраны окружающей среды, но предприятием не были приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушений закона.

Нарушения, допущенные СПб ГУП « Завод МПБО-2», правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем с учетом характер правонарушения, тяжелого финансового и имущественного положения юридического лица, оценивая указанные обстоятельства исключительными, суд, считает возможным применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного наказания.

С учётом изложенного, на основании ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление№ АД-13-055/2020 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Новгородской, Псковской областям и <адрес> по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ изменить, применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 50000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения ил и получения его копии.

Судья: