Решение № 12-231/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-231/2017

Дело № 12-231/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 августа 2017 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре судебного заседания Рындиной Т.А.,

с участием представителя ООО «ЛесСервис» - защитника Кажгеновой Р.Е.,

представителей Комитета Лесного хозяйства Московской области ФИО1 и ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЛесСервис» на постановление по делу об административном правонарушении от 07.03.2017г., вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области К. в отношении ООО «ЛесСервис», ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области К. от 07.03.2017 г. ООО «ЛесСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что 07.12.2016 в 13 часов 50 минут государственным лесным инспектором Московской области при патрулировании лесного участка, расположенного в выделах 10,11,14,16,23 квартала 10 Шатовского участкового лесничества «Русский лес» вблизи д. Романовка Серпуховского муниципального района Московской области, на котором осуществлялась разработка лесосеки площадью 2,9 га, выявлен факт нарушения лесного законодательства.

Установлено, что юридическое лицо ООО «ЛЕССЕРВИС» выполняя лесосечные работы по договору подряда от 08.04.2016 <номер> (15/16-00 Ш) заключенному между ГАУ МО «Центрлесхоз» и ООО «ЛЕССЕРВИС», нарушило Правила заготовки древесины, не проведя очистку мест рубок от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, складировав древесину не в соответствии с технологической картой и несвоевременно выполнив работы по очистке лесосеки на лесном участке площадью 0,5 га, расположенном в выделе 10 квартале 10 Шатовского участкового лесничества «Русский лес» вблизи д. Романовка Серпуховского муниципального района Московской области.

В соответствии с постановлением ООО «ЛесСервис» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

ООО «ЛесСервис» обжалует вышеуказанное постановление от 07.03.2017 г., просит его отменить, производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что ООО «ЛесСервис» не был извещен надлежащим образом о рассмотрении дела. Кроме того, в соответствии с календарным планом выполнения работ в Шатовском участковом лесничестве в квартале 10 выделах 10, 11, 14, 16, 23 работы должны быть проведены в срок с 1 по 31 октября 2016 года. Осмотр участка, согласно Акта, произведен 7 декабря 2016 года. Несвоевременная разработка лесного участка связана с метеорологическим условиями, а в частности, с отсутствием возможности работы в лесу техники и людей вследствие неблагоприятных погодных условий. Данное обстоятельство подтверждается и письмом Комитета лесного хозяйства Московской области о продлении сроков работ по рубке лесных насаждений с последующей очисткой мест рубок от порубочных остатков до 31 марта 2017 года, однако данное обстоятельство при рассмотрении дела об административном правонарушении учтено не было.

Представитель ООО «ЛесСервис» в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Комитета Лесного хозяйства Московской области ФИО2 пояснила, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте составления как протокола об административном правонарушении, так и постановления по делу об административном правонарушении. Все приведенные заявителем доводы являются необоснованными.

Представитель Комитета Лесного хозяйства Московской области ФИО1 пояснила, что в соответствии с действующим законодательством кварталы и выделы участковых лесничеств отличаются друг от друга, нарушения, совершенные в каждом выделе и квартале лесного участка образуют самостоятельный состав административного правонарушения. Доводы заявителя о продлении сроков рубки и вывоза древесины является необоснованным, поскольку в соответствии с Правилами заготовки древесины очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины.

Выслушав представителей юридического лица и должностного лица, изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил заготовки древесины - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В силу п.п. «и,к» п. 13 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза 01.08.2011 № 337, не допускается вывозка, трелевка древесины в места, не предусмотренные технологической картой разработки лесосеки, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Согласно пункту 53 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза 01.08.2011 № 337, организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.

В соответствии с пунктом 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза 01.08.2011 № 337, очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины в том числе сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период.

Как следует из представленных материалов, 07.12.2016 г. начальником отдела организации лесной охраны филиала "Русский лес" ГКУ "Мособллес" М. составлен акт осмотра и фототаблица территории лесных участков, расположенных в пределах территории лесозаготовительной лесосеки в квартале 10 выделах 10,11,14,16,23 Шатовского участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО "Мособллес", вблизи д. Романовка Серпуховского района Московской области, в ходе осмотра установлено, что на территории вышеуказанного лесного участка, выделенного под лесозаготовительную лесосеку в квартале 10 ООО «Лессервис» произведена сплошная санитарная рубка, оставшаяся заготовленная древесина складирована не в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, а разбросана на месте рубки, работы по очистке вышеуказанной лесосеке полностью не выполнены, очистка мест рубки от порубочных остатков не произведена одновременно с заготовкой древесины.

19.12.2016 г. старшим участковым лесничим филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособлес» Р. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Лессервис" по факту нарушения юридическим лицом требований лесного законодательства.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - заместителем старшего государственного лесного инспектором Московской области К. от 07.03.2017 г. ООО "Лессервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что 07.12.2016 в 13 часов 50 минут при патрулировании лесного участка, расположенного в выделах 10,11,14,16,23 квартала 10 Шатовского участкового лесничества «Русский лес» вблизи д. Романовка Серпуховского муниципального района Московской области, на котором осуществлялась разработка лесосеки площадью 2,9 га, установлено, что ООО «ЛЕССЕРВИС» выполняя лесосечные работы по договору подряда от 08.04.2016 <номер> (15/16-00 Ш) заключенному между ГАУ МО «Центрлесхоз» и ООО «ЛЕССЕРВИС», нарушило Правила заготовки древесины, не проведя очистку мест рубок от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, складировав древесину не в соответствии с технологической картой и несвоевременно выполнив работы по очистке лесосеки на лесном участке площадью 0,5 га, расположенном в выделе 10 квартале 10 Шатовского участкового лесничества «Русский лес» вблизи д. Романовка Серпуховского муниципального района Московской области.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.29.10 КРФобАП, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст.4.5 КРФобАП срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КРФобАП, при рассмотрении административного дела не допущено.

Довод жалобы о том, что ООО "Лессервис» в нарушение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ дважды привлекается к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение является несостоятельным, поскольку вмененные Обществу нарушения правил очистки лесосеки на лесном участке выявлены лесничим на различных лесосечных делянках, отграниченных друг от друга, следовательно, вмененные ООО "Лессервис» административные правонарушения с объективной стороны не являются тождественными и образуют самостоятельные составы административных правонарушений.

Доводы юридического лица на то, что протокол и постановление об административном правонарушении составлены без надлежащего извещения ООО "Лессервис" является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела, а именно почтовыми отправлениями об извещении юридического лица о составлении соответствующих процессуальных документов.

Также суд не соглашается с доводами ООО "Лессервис" о том, что срок по рубке и вывозу лесных насаждений был продлен до 31.03.2017г., что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку согласно Правилам заготовки древесины очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств, позволяющих отменить данное постановление, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность юридических лиц, однако с учетом их специфики как субъектов права.

В соответствии со ст. 4.1 КРФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как усматривается из материалов дела наказание ООО "Лессервис" назначено с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства – продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его, что подтверждается отсутствием информации об исполнении предписания об устранении нарушений от 19.12.2016 г.

Вместе с тем, суд не может согласиться с мнением должностного лица о том, что факт отсутствия данной информации является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, поскольку согласно ст. 4.3 К РФ об АП к отягчающим ответственность обстоятельствам относится продолжение противоправного поведения, однако данное обстоятельство лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении проверено не было. Представленная в судебное заседание копия постановления по делу об административном правонарушении от 08.06.2017 г. в отношении ООО «Лессервис» не свидетельствует об обратном, поскольку на момент привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 К РФ об АП сведений о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 К РФ об АП в распоряжении должностного лица не имелось.

Таким образом, принимая во внимание степень вины правонарушителя, суд считает необходимым снизить размер назначенного штрафа, и изменить обжалуемое постановление.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если, при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ЛесСервис» на постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области К. от 07.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 ч. 1 КРФобАП в отношении юридического лица ООО «ЛесСервис», которым оно признано виновным, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей – удовлетворить частично.

Изменить постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – К. от 07.03.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Лессервис", о привлечении к административной ответственности по ст. 8.25 ч. 1 КРФ об АП, снизить размер назначенного административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области К. от 07.03.2017г. - оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья: И.Д. Пантела