Решение № 2-542/2019 2-542/2019~М-524/2019 М-524/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-542/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Лух Ивановской области 03 сентября 2019 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Верховской Е.П.,

при секретаре Малковой Н.В.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Лухского района Ивановской области Дубровина В.А.,

представителя ответчиков - администрации Лухского муниципального района Ивановской области, управления городского хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности администрации Лухского муниципального района Ивановской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Лухского района Ивановской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Лухского муниципального района Ивановской области и управлению городского хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности администрации Лухского муниципального района Ивановской области о понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лухского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Лухского муниципального района Ивановской области, управлению городского хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности администрации Лухского муниципального района Ивановской области об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения в Лухском городском поселении по <адрес> муниципального района Ивановской области в срок до 01 декабря 2019 года.

В обосновании заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Лухского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения мер, направленных на повышение эффективности и безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что администрацией Лухского муниципального района не утвержден проект организации дорожного движения в Лухском городском поселении Лухского муниципального района Ивановской области на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: <адрес> не выполнили возложенную на них обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на указанной автомобильной дороге, что может привести к аварийным ситуациям при движении автотранспортных средств, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании по делу заместитель прокурора Лухского района Ивановской области Дубровин В.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков администрации Лухского муниципального района Ивановской области и Управления городского хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности администрации Лухского муниципального района Ивановской области ФИО4 исковые требования признала, обязалась разработать и утвердить проект организации дорожного движения на указанной автомобильной дороге в установленный срок.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД РФ «Родниковский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом мнения представителя истца, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности Лухского муниципального района, №250 от 08.08.2019 года, в реестр включен объект недвижимости – автомобильная дорога общего пользования, идентификационный №, протяженностью 340 метров, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 18).

Как следует из содержания ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Прокурором Лухского района Ивановской области была проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Родниковский», ответа на запрос Управления городского хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности администрации Лухского муниципального района Ивановской области проект организации дорожного движения на указанную дорогу не составлялся (л.д. 9,10).

Статья 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 22 данного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Подпункт 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402 (зарегистрирован в Минюсте России 24 мая 2013 г. № 28505) определяет, что разработка проектов организации дорожного движения отнесена к прочим работам по содержанию автомобильных дорог.

Совместным письмом МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен, в том числе, на обеспечение безопасности дорожного движения (п. 2.3 Порядка). Содержащаяся в Проекте схема расстановки технических средств организации дорожного движения должна включать в себя: - контуры плана (в бровках) автомобильной дороги; график продольных уклонов; график кривых в плане; линии дорожной разметки; дорожные знаки; дорожные ограждения; пешеходные ограждения; направляющие устройства; дорожные светофоры; пешеходные переходы в разных уровнях; освещение; автобусные остановки; пешеходные дорожки; железнодорожные переезды; искусственные сооружения; проектируемые и существующие здания и сооружения дорожного автотранспортного назначения (п. 4.2 Порядка).

Таким образом, исходя из анализа норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что надлежащее исполнение органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения предусматривает разработку и утверждение проектов организации дорожного движения.

Согласно статьи 4 Устава Лухского городского поселения Лухского муниципального района, к вопросам местного значения Лухского муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 11-13).

Согласно ст.29.1 Устава Лухского муниципального района Ивановской области, администрация Лухского муниципального района исполняет полномочия администрации Лухского городского поселения (л.д.20-21).

Управление городского хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности администрации Лухского муниципального района является структурным подразделением администрации Лухского муниципального района (л.д. 14-17).

В судебном заседании установлено, что проект организации дорожной деятельности на автодороге местного значения в Лухском городском поселении по <адрес> муниципального района Ивановской области не разработан и не утвержден, что не отрицается ответчиками, подтверждается материалами дела.

Несоблюдение норм законодательства о безопасности дорожного движения влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения и создает опасность причинения вреда их жизни и здоровью.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Заявленный прокурором иск направлен на защиту прав неопределенного круга лиц и подан прокурором Лухского района в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, суд считает необходимым обязать ответчиков устранить допущенные нарушения.

Поскольку стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, она не взыскивается с ответчиков по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Лухского района Ивановской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Лухского муниципального района Ивановской области, управлению городского хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности администрации Лухского муниципального района Ивановской области о понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, удовлетворить.

Обязать администрацию Лухского муниципального района Ивановской области и управление городского хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности администрации Лухского муниципального района Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения в Лухском городском поселении по <адрес> муниципального района Ивановской области, идентификационный №, в срок до 01 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Е.П. Верховская

Решение изготовлено в окончательной форме 09 сентября 2019 года.