Решение № 2А-1235/2017 2А-1235/2017~М-918/2017 М-918/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-1235/2017

Дело № 2а-1235/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Шкробова Д.Н.,

при секретаре Ломаевой Е.С.,

с участием:

прокурора Бейтельшпахер О.В.,

представителя заявителя – Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике – ФИО1,

лица, в отношении которого рассматривается дело о продлении срока пребывания в специальном учреждении, – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике о продлении срока пребывания иностранного гражданина – ФИО2, подлежащего реадмиссии, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике,

у с т а н о в и л:

ФИО2, <дата> г.р., уроженец <*****>, является <***>.

ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию <дата> по удостоверению личности ВУ №***, выданному <***><дата>, которое сгорело при пожаре в 2009 году. После пересечения Государственной границы Российской Федерации на миграционный учет не вставал, в настоящее время состоит на миграционном учете по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, сроком временного пребывания до <дата>. Принимающей стороной является <***>. <дата> ФИО2 освобожден по отбытии срока наказания.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от <дата> №***-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным сроком до <дата> С распоряжением ФИО2 ознакомлен <дата> Информация об обжаловании указанного решения в адрес УВМ МВД по Удмуртской Республике не поступала.

<дата> Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике (далее – МВД по Удмуртской Республике) принято решение о назначении процедуры реадмиссии в отношении ФИО2, с решением ФИО2 ознакомлен <дата>.

<дата> ФИО2 освободился из мест лишения свободы по отбытии срока наказания, <дата> МВД по Удмуртской Республике принято решение о помещении ФИО2 с <дата> в центр временного содержания иностранных граждан (далее – специальное учреждение), находящееся по адресу: <*****>, на срок до 48 часов.

Результаты проверок личности ФИО2 показали следующее: по учетам <***> не значится; зарегистрированным по месту жительства (месту пребывания) не значится; паспортом гражданина <***> не документирован; по учетам ГИАЦ МВД России судим.

Генеральным консульством <*****> предоставлен ответ (вх. №*** от <дата>) согласно которому: «ФИО3 С.В. по учетным данным <*****> зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета не значится. По данным паспортной базы <***> документированным удостоверением личности либо паспортом гражданина <*****> не значится. Определить принадлежность к гражданству <*****> гр. ФИО2 не представляется возможным».

<дата> решение о начатой процедуре реадмиссии в отношении ФИО2 направлено в ГУВМ МВД России для направления Центральным компетентным органом запроса о реадмиссии.

Решением Воткинского районного суда Удмуртской Республики от <дата> ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике (далее – специальное учреждение) сроком до 24 час. 00 мин. <дата>.

Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

Руководствуясь ст. 3 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 07 июня 2012 года о реадмиссии (реадмиссия граждан третьих государств и лиц без гражданства осуществляется, если представлены доказательства того, что такое лицо, в т.ч., въехало на территорию государства запрашивающей Стороны непосредственно с территории государства запрашиваемой Стороны с нарушением законодательства государства запрашивающей Стороны по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства) в адрес УФСБ России по Удмуртской Республике направлен запрос (от <дата> исх. №***) о пересечении Государственной границы Российской Федерации ФИО2 Ответ до настоящего времени не поступил.

<дата> в адрес УВМ МВД по Удмуртской Республике поступил ответ (вх. №***), согласно которому, Департаментом миграционной полиции Министерства внутренних дел МВД <*****> запрос о реадмиссии ФИО2 отклонен, без удовлетворения.

На основании изложенного, учитывая, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ФИО2 не обжаловано и руководствуясь Главой 28 КАС РФ, п.п. 5,6 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит продлить срок пребывания ФИО2, являющегося лицом без гражданства, подлежащего реадмиссии в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике, сроком на 90 суток, до <дата>.

Представитель заявителя – ФИО1 в судебном заседании требование поддержал по основаниям в нем изложенным, пояснил, что в связи с поступившими ответами из <*****> дальнейшие действия по реадмиссии ФИО2 осуществляться не будут, решение о его депортации не принималось.

ФИО2 в суде возражал против удовлетворения заявления.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Бейтельшпахер О.В., полагавшей заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) (часть 1 статьи 266 КАС Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 267 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Административное исковое заявление подано уполномоченным лицом – УФМС России по Удмуртской Республике, являющимся территориальным органом ФМС России, с соблюдением срока (за 48 часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении), установленного частью 2 статьи 267 КАС Российской Федерации, в суд по месту нахождения специального учреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон о 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации такое решение может быть принято Минюстом России.

В соответствии с частью 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) предусмотрены последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 данной статьи в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение об его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 данной статьи).

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.

Согласно пункту 11 данной статьи в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение об его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 данной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи. Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и его территориальных органов, уполномоченных принимать решения о реадмиссии, утверждается указанным федеральным органом.

Согласно положению пункта 1.3 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении (пункт 2 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Как установлено судом, принадлежность ФИО2 к гражданству какого-либо государства не установлена. Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации <дата> №***-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным сроком до <дата>. Данное решение принято в отношении <***>, находящегося в местах лишения свободы. Решение о назначении процедуры реадмиссии в отношении ФИО2 принято министром внутренних дел по Удмуртской Республике. Исполнение решения о реадмиссии ФИО2 осуществляется после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда. С распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) и решением о реадмиссии ФИО2 ознакомлен, в установленном законом порядке их не обжаловал.

На основании вступившего в законную силу решения суда от <дата> ФИО2 помещен в специальное учреждение до 24 час. 00 мин. <дата>. Решение суда вступило в законную силу <дата>.

В письме от <дата> Генеральное консульство <*****> не подтвердило принадлежность ФИО2 к гражданству <*****>.

Согласно письму от <дата> №***-и Министерством внутренних дел в комитете миграционной полиции <*****> рассмотрен запрос о реадмисии в отношении ФИО2, в связи с отсутствием сведений о принадлежности ФИО2 к гражданству <*****>, его реадмиссию невозможна. Ответ считать окончательным.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, отсутствие в материалах дела сведений о принадлежности ФИО2 к гражданству, подданству <*****> либо других государств, суд приходит к выводу о том, что исполнение решения о реадмиссии ФИО2 в настоящее время невозможно.

Соответственно основания для продления меры по обеспечению исполнения решения о реадмиссии в виде помещения (содержания) гражданина в специальном учреждении отпали.

Таким образом, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

заявление Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике о продлении срока пребывания иностранного гражданина – ФИО2, подлежащего реадмиссии, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики. В этот же срок на решение суда прокурором может быть подано апелляционное представление.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 мая 2017 года.

Судья Д.Н. Шкробов