Решение № 2А-581/2025 2А-581/2025~М-534/2025 М-534/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-581/2025

УИД: 71RS0017-01-2025-000727-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-581/2025 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности,

установил:

и.о. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области, указала, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района не разработан муниципальный нормативный акт, которым утвержден порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за учреждением муниципального имущества.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного акта, которым утвержден порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за учреждением муниципального имущества, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать муниципальный нормативный акт, которым утвержден порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за учреждением муниципального имущества.

В судебном заседании административный истец и.о. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 9.1. Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Государственные, муниципальные учреждения создаются органами публичной власти федеральной территории от имени Российской Федерации или от имени федеральной территории с учетом положений федерального закона о федеральной территории.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены право некоммерческой организации (за исключением казенного учреждения) формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

В соответствии с п. 10 ч. 3.3. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежит размещению, в том числе, отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района.

В ходе проверки было установлено, что администраций муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района не принято мер к разработке муниципального нормативного акта, которым утвержден порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за учреждением муниципального имущества.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района внесено представление №№ об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, которое рассмотрено, и удовлетворено. Однако нарушения устранены не были.

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ вынесенное представление рассмотрено, факты нарушений законодательства, изложенные в представлении, подтверждены, и приняты к сведению. Администрацией муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района будет разработан муниципальный нормативный правовой акт, которым утвержден порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности об исполнении закрепленного за учреждением. Ответственный, за допущенные нарушения, привечен к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, администрацией сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области не разработан муниципальный нормативный акт, которым утвержден порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за учреждением муниципального имущества.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.

Отсутствие установленного порядка последовательного совершения юридически значимых действий должностными лицами органа местного самоуправления создает условия для коррупционных проявлений.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Статьей 3 данного Федерального закона предусмотрено, что к основному принципу противодействия коррупции в Российской относится принцип законности.

Игнорирование требований законодательства в сфере противодействия коррупции может привести к нарушению основных принципов указанного Федерального закона, в частности нарушение принципов законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования и.о. прокурора подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного акта, которым утвержден порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за учреждением муниципального имущества.

Обязать администрацию сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области разработать муниципальный нормативный акта, которым утвержден порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за учреждением муниципального имущества, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 13 августа 2025г.

Председательствующий В.И. Яшина.