Решение № 21-146/2018 7-146/2018 от 6 апреля 2018 г. по делу № 21-146/2018

Судья Аксенов А.А. дело № 7-146/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 06 апреля 2018 г.

Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,

при секретаре Ивановой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии ФИО1

на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2017 г. по жалобе на постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

у с т а н о в и л а :

постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии ФИО1 от 29 сентября 2017 г. № администрация Ленинского района города Астрахани признана виновной в совершении административного правонарушения установленного статьей 10.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Администрация Ленинского района города Астрахани обжаловала данное постановление в Ленинский районный суд города Астрахани.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2017 г постановлением административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе на решение районного суда должностное лицо ставит вопрос об отмене судебного постановления, поскольку судом не учтено, что Приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2009 г. № 160 утверждены Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований, согласно которым карантинное фитосанитарное обследование проводится с целью установления фитосанитарного состояния территории Российской Федерации. Карантинному фитосанитарному обследованию подлежат подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов (пункт 2). Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов. В ходе проверки установлено нарушение администрацией Ленинского района г. Астрахани правил и норм, установленных законом, выразившееся в том, что не обеспечено проведение фитосанитарных обследований на наличие карантинных объектов в целях своевременного выявления объектов, определения границ их очагов и предотвращения дальнейшего распространения на прилегающие территории, что и послужило поводом составления акта, а затем и протокола об административном правонарушении.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив в качестве свидетеля госинспектора Б.М.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительные доказательства, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статья 10.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обязанности юридических лиц и граждан в области карантина растений предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений"(ред. от 13 июля 2015г.), а также изданными во исполнение его ведомственными Министерства сельского хозяйства Российской Федерации нормативными актами.

В силу подпунктов 1 и 10 части 1 статьи 32 названного Федерального закона подобные обязанности, в числе прочего, заключаются в выполнении карантинных фитосанитарных требований, а также и других в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Карантинными фитосанитарными требованиями в соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона "О карантине растений" являются требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и к подкарантинным объектам. Последними в свою очередь являются, в том числе, земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, места складирования (помещения), иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (пункт 30 части 2 Федерального закона).

Подкарантинные объекты по утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года № 160 Правилам проведения карантинных фитосанитарных обследований подлежат систематическим фитосанитарным обследованиям владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов. Контрольные карантинные фитосанитарные обследования проводятся территориальными управлениями Россельхознадзора (пункты 1- 4 Правил).

Пунктом 10 Правил установлены предметы проверки уполномоченным должностным лицом территориального управления Россельхознадзора при проведении контрольных обследований подкарантинных объектов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Основанием для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности послужил тот факт, что 09 сентября 2017 года при проведении планового рейдового осмотра кадастрового квартала <--> в Ленинском районе города Астрахани выявлены очаги произрастания карантинного сорняка Амброзия полыннолистная, согласно заключению экспертизы являющегося карантинным вредным объектом.

Территория, обследованная административным органом в ходе проверки, находится в ведении органа местного самоуправления, которое должно выполнять обязанности, предусмотренные законом для пользователей подкарантинных объектов, и нести ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными объектами.

В связи с чем, постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии ФИО1 от 29 сентября 2017 г. № администрация Ленинского района города Астрахани признана виновной в совершении административного правонарушения установленного статьей 10.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Проверяя доводы жалобы администрации Ленинского района города Астрахани, в результате исследования и оценки имеющихся доказательств суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении административным органом порядка производства по делу об административном правонарушении, что повлекло за собой прекращение производства по делу.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии в жалобе, указывая на неправильность выводов суда, просит решение судьи районного суда отменить.

Законодательство о карантине растений является самостоятельной, обособленной областью законодательства, статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено специального срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере борьбы с карантинными растениями, в настоящее время трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы настоящей жалобы правовой оценке не подлежат, поскольку по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р е ш и л :

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2017 г. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии ФИО1 – без удовлетворения.