Решение № 2А-600/2019 2А-600/2019~М-573/2019 М-573/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-600/2019

Дело № 2а-600/2019 КОПИЯ

УИД №74RS0010-01-2019-000749-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 07 августа 2019 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Латыповой Т.А.,

при секретаре Мастьяновой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика администрации Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области об оспаривании протокола № заседания комиссии по предоставлению служебного жилого помещения безвозмездно в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 отказано в предоставлении в собственность безвозмездно служебного жилого помещения — двухкомнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указал, что его выслуга в органах внутренних дел РФ на ДД.ММ.ГГГГ составляет 18 лет 08 месяцев 14 дней, из которых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Агаповском муниципальном районе, что составляет 17 лет 04 месяца 29 дней, что подтверждается расчетом стажа и записями в трудовой книжке. В должности судебного пристава по ОУПДС Агаповского РОСП УФССП России по Челябинской области работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть на ДД.ММ.ГГГГ его стаж составляет 2 года 9 месяцев 7 дней, следовательно, общий стаж в Агаповском районе составляет 20 лет 2 месяца 6 дней, который и необходим для предоставления ему и членам его семьи безвозмездно в собственность служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. в соответствии с п.6 Порядка предоставления гражданам служебных жилых помещений в Агаповском муниципальном районе, утвержденного решением Собрания депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области от 07 сентября 2011 года, то есть соответствует всем критериям установленным решением Собрания депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области от 28 декабря 2007 года №417 с дополнениями и изменениями от 07 сентября 2011 года №188 и от 02 ноября 2011 года №215 для приватизации служебных жилых помещений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Не согласен с расчетом выслуги лет, произведенной администрацией Агаповского муниципального района. Просил суд признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему безвозмездно жилого помещения в собственность.

Представитель административного ответчика администрации Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ возражала по заявленным требованиям ФИО1, просила суд в их удовлетворении отказать.

Заслушав стороны, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что двухкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес> является собственностью Муниципального образования «Агаповский муниципальный район» (свидетельство о государственной регистрации права <адрес> (л.д.8).

На основании постановления Главы Агаповского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилой квартиры по адресу: <адрес>» данное муниципальное жилое помещение квартира признана служебной.

На основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче ордера на служебное жилье ФИО1» служебная квартира <адрес>. по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена для проживания участковому уполномоченному милиции отдела УУМ ОВД Агаповского района ФИО1 на период трудовых отношений, состав семьи 3 человека (л.д.8)

Согласно справки, выданной администрацией Наровчатского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО1, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.25).

Из справки, предоставленной Агаповским РОСП, следует, что ФИО1 работает в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Агаповского РОСП УФССП России по Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 19).

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Агаповского районного суда Челябинской области от 24 апреля 2018 года и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 02 июля 2018 года установлено, что ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении ему в собственность служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, так как он имеет стаж работы в <адрес> 20 лет.

Решением комиссии по предоставлению служебного жилого помещения безвозмездно в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 отказано в предоставлении в собственность безвозмездно служебного жилого помещения -двухкомнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, так как срок его службы в органах внутренних дел Агаповского муниципального района составляет 17 лет 4 месяца 29 дней.

Решением Агаповского районного суда Челябинской области от 24 апреля 2018 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по предоставлению служебного жилого помещения по адресу: <адрес> собственность граждан, отказано (л.д.12-14). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 02 июля 2018 года решение Агаповского районного суда Челябинской области от 24 апреля 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1, без удовлетворения (л.д.15-18)

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении ему в собственность служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, так как он имеет стаж работы в Агаповском районе более 20 лет.

Решением комиссии по предоставлению служебного жилого помещения безвозмездно в собственность граждан на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано, так как срок службы в органах внутренних дел Агаповского муниципального района составляет 18 лет 8 месяца 00 дней (л.д. 9).

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь положениями Жилищного кодекса РФ, Порядком предоставления гражданам служебных жилых помещений в Агаповском муниципальном районе, утвержденным Решением Собрания депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области от 28 декабря 2007 года № 417 с дополнениями и изменениями от 07 сентября 2011 года № 188 и от 02 ноября 2011 года №215, установив не соответствие ФИО1 требованиям, предъявляемым к гражданам, имеющим право на приватизацию служебного жилого помещения (по стажу работы в муниципальных учреждениях Агаповского муниципального района), предусмотренным в пункте 6 Порядка, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1, не имеется.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» закреплено, что приватизация жилых помещений представляет собой бесплатную передачу в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В силу части 2 статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области от 28 декабря 2007 года был утвержден Порядок предоставления гражданам служебных жилых помещений в Агаповском муниципальном районе (далее - Порядок предоставления гражданам служебных жилых помещений в Агаповском муниципальном районе), который не предусматривал возможность приватизации служебного жилья. Решением Собрания депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области от 07 сентября 2011 года № 188 внесены дополнения в Порядок предоставления гражданам служебных жилых помещений в Агаповском муниципальном районе, который был дополнен пунктом 6: «Граждане, которым предоставлены служебные жилые помещения в соответствии с настоящим Порядком, замещающие муниципальные должности муниципальной службы, а также граждане, состоящие в трудовых отношениях с муниципальными учреждениями Агаповского муниципального района и сотрудники отдела внутренних дел, содержание которых осуществляется за счет средств районного бюджета, и имеющие стаж работы 20 и более лет, вправе приобрести вышеуказанные жилые помещения в собственность безвозмездно». Решением Собрания депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области от 02 ноября 2011 года № 215 внесены дополнения в Порядок предоставления гражданам служебных жилых помещений в Агаповском муниципальном районе, в соответствии с которыми пункт 6 Порядка «после слов «и имеющие стаж работы 20 и более лет» дополнен словами: «в муниципальных учреждениях Агаповского муниципального района».

Проанализировав приведенные нормативные положения, установив, что ФИО1 не представлены доказательства того, что он относится к категории граждан, указанных в пункте 6 Порядка предоставления гражданам служебных жилых помещений в Агаповском муниципальном районе, суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных пунктом 6 Порядка, для принятия решения о приватизации ФИО1 служебного жилого помещения у должностных лиц органа местного самоуправления не имелось.

Доводы административного истца о том, что его стаж работы сотрудником отдела внутренних дел в Агаповском районе, срок службы в армии, и срок службы в Агаповском РОСП в общей сложности превышает 20 лет, является ошибочным, опровергается материалами дела.

Согласно справке ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1 служил в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 18 лет 08 месяцев 14 дней (л.д. 14-15), из которых служба в армии (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 2 года 3 дня), в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в ОВД Агаповского района Челябинской области – 13 лет 11 месяцев 27 дней и с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения ФИО1 в администрацию района ДД.ММ.ГГГГ- 2 года 8 месяцев, следовательно, стаж работы ФИО1 в Агаповском муниципальном районе на ДД.ММ.ГГГГ составляет 18 лет 8 месяцев 00 дней, что подтверждается расчетом стажа, записями в трудовой книжке (л.д.20, 21-23, 53-66).

Так согласно сведений о службе в ОВД в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в ОВД <адрес> и в УВД <адрес>, а не в ОВД Агаповского района Челябинской области, в связи с указанным, стаж, необходимый ФИО1 для получения права на приватизацию спорной квартиры, в соответствии с пунктом 6 Порядка, менее 20 лет (на момент обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, административным истцом ФИО1 не представлено суду доказательств, подтверждающих нарушение его прав отказом администрации Агаповского муниципального района Челябинской области в предоставлении в собственность безвозмездно служебного жилого помещения, поскольку он не имеет необходимого стажа работы в Агаповском муниципальном районе, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Агаповского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене решения на основании протокола № заседания комиссии по предоставлению служебного жилого помещения безвозмездно в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано ФИО1 в предоставлении в собственность безвозмездно служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме, путем подачи жалобы через Агаповский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Подлинник документа находится в деле №а-600/2019

Агаповского районного суда <адрес>