Решение № 2А-5162/2024 2А-5162/2024~М-3143/2024 А-5162/2024 М-3143/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-5162/2024

Дело №а-5162/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания Кызыл-оол А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мэрии <адрес> к Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по <адрес>, Специализированному отделению судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, указывая на то, что решением Кызылского городского суда РТ по делу № удовлетворен иск ФИО3 об обязании Мэрии <адрес> предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение на территории <адрес>. Судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП на основании исполнительного документа №RS0017#2-788/2023#l от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП от 10.10.2023 г. в отношении должника Мэрии <адрес> об обязании предоставить жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Мэрии <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Мэрия <адрес> виновных действий не допускала, требования исполнительного документа о предоставлении жилого помещения в установленный срок не исполнены в связи отсутствием реальной возможности исполнения в срок ввиду отсутствия свободных жилых помещений в реестре муниципальной собственности. В соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наниматели и пользователи муниципального жилищного фонда по ордеру, договора социального найма жилого помещения приватизируют муниципальный жилищный фонд, оформляют в частную собственность. Для выявления жилых помещений Мэрией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято распоряжение №-р «О проведении мероприятий по инвентаризации муниципальных жилых помещений», согласно которому мэром <адрес> дано распоряжение провести мероприятия по инвентаризации муниципальных жилых помещений в целях выявления законности проживающих в них лиц, в случае выявления лиц без правоустанавливающих документов, освобождения муниципальных жилых помещений путем предъявления исков о выселении. Исполнительные производства по жилищным вопросам исполняются по мере освобождения муниципальных жилых помещений гражданами на основании решений суда о выселении. Кроме того, так как обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих ребенка-инвалида является государственным полномочием в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ ”0 социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", ч.3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3 ч.1 ст.2 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1680 ВХ-1 "О предоставлении жилых помещений Щ жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма", то Мэрия неоднократно обращалась в надзорный орган -прокуратуру Республики Тыва, в Правительство Республики Тыва, органы исполнительной власти Республики Тыва по исполнению ими государственного полномочия по обсечению жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих ребенка-инвалида. Так Прокуратурой Республики Тыва выдано предписание Правительству Республики Тыва и приняты меры прокурорского реагирования. В результате законодательным органом - Верховным Хуралом Республики Тыва приняты ряд законов, предусматривающих обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих ребенка-инвалида из государственного жилищного фонда Республики Тыва. Так, Конституционным законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 66-КЗРТ "О внесении изменений в статью 14.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" статья 14.2 дополнена частью 5, по которому земельный участок на территории <адрес> предоставляется застройщику многоквартирного дома без торгов и аукциона, напрямую. В свою очередь, застройщик по инвестиционному проекту строит многоквартирные дома и безвозмездно передает жилые помещения в многоквартирных домах в государственную собственность Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ. Размер общей площади жилых и нежилых помещений, безвозмездная передача которых предусмотрена, должен составлять не менее 2 процентов общей площади помещений в многоквартирных домах (многоквартирном доме), строительство которых (которого) предусмотрено инвестиционным проектом. Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> передал в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва земельные участки на территории <адрес> расположенные ближе к инженерным сетям, утвердив генеральный план и территориальные зоны для многоэтажной застройки, для того чтобы Министерство передало без торгов застройщикам многоквартирных домов данные земли и те чтобы 2% от общей площади многоквартирного дома передали Министерству земельных и имущественных отношений РТ для обеспечения ими инвалидов из государственного жилищного фонда. На сегодняшний день на территории <адрес> по таким инвестиционным проектам строятся более 40 многоквартирных домов, где жилые помещения будут переданы в государственную собственность. По информации Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва уже по этой норме имеется 13 жилых помещений, полученных от застройщика. Предоставление жилых помешенный инвалидам и семьям, имеющим ребёнка инвалида из государственного жилищного фонда, также устанавливает недавно принятый Закон Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1044-ЗРТ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан". Мэрией <адрес>, в свою очередь направляются обращения об обеспечении жилыми помещениями из государственного жилищного фонда инвалидов и детей инвалидов по принятым судебным актам в отношении Мэрии <адрес> и подаются иски к <адрес> в лице Министерства финансов Республики Тыва о взыскании убытков, связанных с принудительным исполнением государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов. Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие жилищного строительства на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» по которой предусмотрены мероприятия по заказу проектно-сметной документации на строительство одного общежития для манёвренного жилищного фонда и многоквартирного дома для муниципального жилищного фонда для малоимущих граждан, не являющихся отнесенными федеральными законами, указами Президента РФ иным категориям граждан (инвалиды, сироты, ветераны). Для этого в местном бюджете предусмотрены 47 миллионов рублей на 2024 год, 47 миллионов рублей на 2025 год, 47 миллионов рублей на 2026 год при своевременном и полном поступлении налоговых и неналоговых доходов в соответствующих кварталах. Таким образом, Мэрией <адрес> предпринимаются действия, направленные на исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения, то есть виновных действий по неисполнению требований исполнительного документа Мэрия <адрес> не допускала, поэтому имеются основания для освобождения Мэрии <адрес> от уплаты исполнительского сбора. Таким образом, Мэрия <адрес> полагает, что в данном случае, вина органа местного самоуправления, либо его должностных лиц в форме умысла или неосторожности в ненадлежащем исполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует.

Просит освободить Мэрию <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Представитель административного истца – Мэрии <адрес> ФИО3 просил рассмотреть дело без его участия.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России на судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В связи с тем, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, то он может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Как видно из материалов дела, решением Кызылского городского суда РТ по делу № удовлетворен иск ФИО3 об обязании Мэрии <адрес> предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение на территории <адрес>.

Судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа №RS0017#2-788/2023#l от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП от 10.10.2023 г. в отношении должника Мэрии <адрес> об обязании предоставить жилое помещение. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления. Постановление вручено мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Мэрии <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем в адрес должника неоднократно выносились предупреждения о последствиях неисполнения решения суда, назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, направлялись требования.

За неисполнение решения суда в установленные сроки, в отношении должника составлялись протоколы, привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли должник все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения.

Административный истец ссылается в иске на невозможность исполнить обязательство перед взыскателем по существу в полном объёме на основании объективных обстоятельств, независящих от него, а именно из-за того, что свободные жилые помещения реестре муниципальной собственности, предназначенные для предоставления лицам, состоящим на учете, отсутствуют.

Также указывает на то, что Мэрия <адрес> виновных действий не допускала, требования исполнительного документа о предоставлении жилого помещения в установленный срок не исполнены в связи отсутствием реальной возможности исполнения в срок ввиду отсутствия свободных жилых помещений в реестре муниципальной собственности. В соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наниматели и пользователи муниципального жилищного фонда по ордеру, договора социального найма жилого помещения приватизируют муниципальный жилищный фонд, оформляют в частную собственность. Для выявления жилых помещений Мэрией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято распоряжение №-р «О проведении мероприятий по инвентаризации муниципальных жилых помещений», согласно которому мэром <адрес> дано распоряжение провести мероприятия по инвентаризации муниципальных жилых помещений в целях выявления законности проживающих в них лиц, в случае выявления лиц без правоустанавливающих документов, освобождения муниципальных жилых помещений путем предъявления исков о выселении. Исполнительные производства по жилищным вопросам исполняются по мере освобождения муниципальных жилых помещений гражданами на основании решений суда о выселении. Кроме того, так как обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих ребенка-инвалида является государственным полномочием в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", ч.3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3 ч.1 ст.2 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1680 ВХ-1 "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма", то Мэрия неоднократно обращалась в надзорный орган -прокуратуру Республики Тыва, в Правительство Республики Тыва, органы исполнительной власти Республики Тыва по исполнению ими государственного полномочия по обсечению жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих ребенка-инвалида. Так Прокуратурой Республики Тыва выдано предписание Правительству Республики Тыва и приняты меры прокурорского реагирования. В результате законодательным органом - Верховным Хуралом Республики Тыва приняты ряд законов, предусматривающих обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих ребенка-инвалида из государственного жилищного фонда Республики Тыва. Так, Конституционным законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 66-КЗРТ "О внесении изменений в статью 14.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" статья 14.2 дополнена частью 5, по которому земельный участок на территории <адрес> предоставляется застройщику многоквартирного дома без торгов и аукциона, напрямую. В свою очередь, застройщик по инвестиционному проекту строит многоквартирные дома и безвозмездно передает жилые помещения в многоквартирных домах в государственную собственность Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ. Размер общей площади жилых и нежилых помещений, безвозмездная передача которых предусмотрена, должен составлять не менее 2 процентов общей площади помещений в многоквартирных домах (многоквартирном доме), строительство которых (которого) предусмотрено инвестиционным проектом. Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> передал в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва земельные участки на территории <адрес> расположенные ближе к инженерным сетям, утвердив генеральный план и территориальные зоны для многоэтажной застройки, для того чтобы Министерство передало без торгов застройщикам многоквартирных домов данные земли и те чтобы 2% от общей площади многоквартирного дома передали Министерству земельных и имущественных отношений РТ для обеспечения ими инвалидов из государственного жилищного фонда. На сегодняшний день на территории <адрес> по таким инвестиционным проектам строятся более 40 многоквартирных домов, где жилые помещения будут переданы в государственную собственность. По информации Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва уже по этой норме имеется 13 жилых помещений, полученных от застройщика. Предоставление жилых помешенный инвалидам и семьям, имеющим ребёнка инвалида из государственного жилищного фонда, также устанавливает недавно принятый Закон Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1044-ЗРТ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан". Мэрией <адрес>, в свою очередь направляются обращения об обеспечении жилыми помещениями из государственного жилищного фонда инвалидов и детей инвалидов по принятым судебным актам в отношении Мэрии <адрес> и подаются иски к <адрес> в лице Министерства финансов Республики Тыва о взыскании убытков, связанных с принудительным исполнением государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов. Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие жилищного строительства на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» по которой предусмотрены мероприятия по заказу проектно-сметной документации на строительство одного общежития для манёвренного жилищного фонда и многоквартирного дома для муниципального жилищного фонда для малоимущих граждан, не являющихся отнесенными федеральными законами, указами Президента РФ иным категориям граждан (инвалиды, сироты, ветераны). Для этого в местном бюджете предусмотрены 47 миллионов рублей на 2024 год, 47 миллионов рублей на 2025 год, 47 миллионов рублей на 2026 год при своевременном и полном поступлении налоговых и неналоговых доходов в соответствующих кварталах. Таким образом, Мэрией <адрес> предпринимаются действия, направленные на исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения, то есть виновных действий по неисполнению требований исполнительного документа Мэрия <адрес> не допускала, поэтому имеются основания для освобождения Мэрии <адрес> от уплаты исполнительского сбора.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно, вины должника в неисполнении решения суда не имеется, поскольку исполнить решение суда возможно после передачи Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва жилых помещений мэрии после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду путем передачи в распоряжение Мэрии.

Таким образом, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств и представленных документов, имеются основания для освобождения Мэрии <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

При этом согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, в случае, когда исполнительский сбор не уплачен, также должен выступать соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, в связи с чем требования к Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по <адрес>, Специализированному отделению судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФССП России, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по <адрес>, Специализированному отделению судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФССП России отказать.

Административный иск Мэрии <адрес> к Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Мэрию <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления ФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья Донгак А.А.