Решение № 2А-65/2019 2А-65/2019~М-72/2019 М-72/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-65/2019

Административное дело № 2а-65/2019

<иные данные>:


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 года город Балтийск

Балтийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Гущина Д.И., при секретаре Пашкевич О.Р. с участием административного истца ФИО1, его представителя Пивовара А.Л., заинтересованного лица на стороне административного истца ФИО2 в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 <иные данные> ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», связанных с принятием решения №ХХХ от ХХ ХХ ХХ года об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов его семьи его сына Р1 и его дочери Р2

Установил:

Резников обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, просил обязать заместителя начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» отменить принятое им решение №ХХХ от ХХ ХХ ХХ года об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов его семьи его сына P1 и его дочери P2, а также вынести новое решение о включении в состав его семьи в целях обеспечения жилым помещением для постоянного проживания по избранному им после увольнения с военной службы месту постоянного жительства в г. <адрес> его детей Р1 Р2

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО3, каждый в отдельности, заявленные требования поддержали и показали, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до ХХ ХХ ХХ года, имеющий выслугу лет военной службы в календарном исчислении более ХХХ лет, проходит военную службу по контракту в войсковой части 11111 в <адрес>. При этом, Резников с составом семьи из 4-х человек (<иные данные>) постоянно зарегистрированы и проживают на условиях социального найма в жилом помещении – <адрес> общей площадью 63,8 кв.м.

В связи с достижением ХХ ХХ ХХ года предельного возраста пребывания на военной службе, Резников в поданном им ХХ ХХ ХХ года на имя командира войсковой части 11111 рапорте выразил желание уволиться с военной службы по указанному основанию с обеспечением его и членов его семьи непосредственно перед увольнением с военной службы жилым помещением по установленным нормам по избранному месту постоянного жительства в г. <адрес>. Кроме того, Резников установленным порядком обратился в отдел № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» с заявлением о включении его с составом семьи из 4-х человек в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещениях по избранному после увольнения месту постоянного жительства в г. <адрес>.

Однако, решением заместителя начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» от 28 марта 2019 года за №ХХХ ФИО1 было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов его семьи его сына Р1 и его дочери Р2 на том основании, что в соответствии с частью 5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ они не относятся в силу возраста к членам семьи административного истца.

Полагая, что оспариваемое решение противоречит действующему законодательству и разъяснениям судебной практики, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8, нарушает жилищные права административного истца и членов его семьи, ФИО1 и его представитель ФИО3 настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» и начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» ФИО4, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении в суд, направленном посредством электронной почты, требования ФИО1 не признал и просил суд в их удовлетворении отказать, а дело рассмотреть без его участия.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело без участия представителя начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» и начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» ФИО4

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Поскольку представленными доказательствами подтверждается, а сторонами не оспаривается, суд считает установленным, что административный истец ФИО1, имеющий выслугу лет военной службы в календарном исчислении более ХХХ лет, проходит военную службу по контракту в войсковой части 11111 дислоцированной в г. <адрес> а срок действия заключенного с ним контракта до наступления предельного возраста пребывания на военной службе истекает ХХ ХХ ХХ года.

Из копий поквартирной карточки и лицевого счёта усматривается, что Резников по месту службы в <адрес> жильём по установленным нормам обеспечен, проживая на условиях договора социального найма в <адрес> общей площадью 63,8 кв.м., в которой помимо административного истца зарегистрированы <иные данные>.

Из рапорта ФИО1 на имя командира войсковой части 11111 от ХХ ХХ ХХ года усматривается, что в связи с достижением ХХ ХХ ХХ года предельного возраста пребывания на военной службе Резников выразил желание уволиться с военной службы по указанному основанию с обеспечением его и членов его семьи непосредственно перед увольнением с военной службы жилым помещением по установленным нормам по избранному месту постоянного жительства в г. <адрес>.

Кроме того, Резников установленным порядком ХХ ХХ ХХ года обратился в отдел № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» с заявлением о включении его с составом семьи из 4-х человек в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещениях по избранному после увольнения месту постоянного жительства в г. <адрес>, в котором все члены семьи административного истца, в том числе его сын Р1 и его дочь Р2, фактически дали своё письменное согласие на обеспечение их жильём в составе семьи своего отца в избранном им месте жительства в г. <адрес>, подтвердив полноту представленных в отношении них сведений и согласившись на проверку предоставленных ими сведений уполномоченными органами, на обработку своих персональных данных.

Решением заместителя начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ Резников с составом семьи из 2-х человек с ХХ ХХ ХХ года был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному им после увольнения с военной службы месту жительства в г. <адрес>. Однако, указанным решением сыну административного истца – Р1 ХХ ХХ ХХ года рождения и его дочери – Р2 ХХ ХХ ХХ года рождения было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи военнослужащего ФИО1 на том основании, что в соответствии с ч.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ дети административного истца в силу своего возраста перестали относиться к членам его семьи.

Как установлено п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Из объяснений административного истца ФИО1, <иные данные>, копий поквартирной карточки и лицевого счета, паспорта сына административного истца – Р1 с отметкой о регистрации, из показаний допрошенного свидетеля Х проживающего с административным истцом на одной лестничной площадке, судом установлено, что Р1 зарегистрирован и постоянно проживает со своими родителями в квартире <адрес>.

Указанное обстоятельство безусловно свидетельствует о том, что совместно проживающий с административным истцом его сын - Р1 является членом его семьи и имеет все законные основания на обеспечение жильём от военного ведомства в качестве члена семьи военнослужащего ФИО1

Разрешая требования административного истца в части, касающейся признания незаконным оспариваемого решения должностного лица, принятого в отношении его дочери Р2 суд приходит к следующему.

Копиями паспортов, свидетельства о регистрации брака, послужного списка подтверждается, что дочь административного истца Р2 в ХХ ХХ ХХ году заключила брак с Б который является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту с ХХ ХХ ХХ года, в воинском звании <иные данные>, который в соответствии со ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых за счёт военного ведомства на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Вместе с тем, как усматривается из решения №ХХХ от ХХ ХХ ХХ года начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», <иные данные> ФИО5 было отказано во включении в список нуждающихся на предоставление служебных жилых помещений в г. <адрес>, поскольку на момент поступления на военную службу по контракту он был зарегистрирован и проживал со своими родителями в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>, а ХХ ХХ ХХ года добровольно выписался из указанного жилого помещения и прописался по адресу воинской части в г. <адрес>

Будучи допрошенным в качестве свидетеля, Б пояснил, что после регистрации брака он вместе с супругой Р2 которая в настоящее время ожидает ребёнка, проживали у её родителей в квартире <адрес>. Однако, до рождения ребёнка он с женой решил сделать косметический ремонт в занимаемой ими комнате, и по этой причине временно взяли в наём другое жилое помещение – квартиру <адрес>

Показания свидетеля Б полностью согласуются и с показаниями свидетеля Х проживающего с административным истцом на одной лестничной площадке в доме <адрес>

Таким образом, суд считает установленным, что дочь административного истца – Р2 временно не проживает в качестве члена семьи административного истца по причине ремонта её комнаты к рождению ребёнка. При этом, другого жилого помещения для постоянного проживания дочь административного истца и её муж Б не имеют.

Как определено п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года №76-ФЗ, обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства производится с последующим освобождением ими жилых помещений и снятием с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Это положение закона, предусматривающее представление военнослужащими при получении жилого помещения по избранному месту жительства документов об освобождении жилого помещения, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 22 января 2014 года № 19-О, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих.

Анализ вышеприведённых правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемое решение должностного лица №ХХХ от ХХ ХХ ХХ года об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи административного истца ФИО1 его дочери Р2 не только лишает её права в качестве члена семьи военнослужащего, являющегося нанимателем жилого помещения, на обеспечение жильём по избранному им после увольнения месту постоянного жительства в г. <адрес>, но и фактически принуждает её в добровольном порядке отказаться от своего права постоянного проживания и пользования жилым помещением – квартирой <адрес> в интересах своих родителей, поскольку в противном случае административный истец ФИО1 без освобождения всеми членами его семьи занимаемого ими жилого помещения в г. <адрес> со снятием их с регистрационного учета не сможет реализовать своё право на обеспечение жильём по избранному после увольнения месту постоянного жительства в г. <адрес>.

Между тем, действующее жилищное законодательство РФ не допускает произвольного лишения прав граждан на занимаемые ими жилые помещения.

Поскольку отсутствие Р2 на занимаемой жилой площади в городе <адрес> носит временный и вынужденный характер, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", и в силу положений ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ Р2 является членом семьи своего отца – военнослужащего – нанимателя жилого помещения, а, следовательно, и имеет все законные основания в составе семьи отца-военнослужащего на обеспечение за счёт военного ведомства жилым помещением в избранном им после увольнения месте постоянного жительства.

Принимая такое решение, суд также исходит из того, что военнослужащие и члены их семей имеют право на обеспечение жилыми помещениями по установленным нормам от военного ведомства только один раз, что действующее правовое регулирование реализации военнослужащими-гражданами своих жилищных прав не допускает повторного получения ими за счёт военного ведомства государственного и муниципального жилья сверх установленного норматива.

Таким образом, Р2 в последующем будет не вправе претендовать на повторное обеспечение её жильём по установленным нормам за счёт Министерства обороны РФ в составе семьи её мужа- военнослужащего Б

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,-

Решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 11111 старшего мичмана ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», связанных с принятием решения №ХХХ от ХХ ХХ ХХ года об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов его семьи его сына Р1 и его дочери Р2,- признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Обязать начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» отменить принятое им решение №ХХХ от ХХ ХХ ХХ года об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов его семьи его сына Р1 и его дочери Р2, и вынести новое решение о включении в состав его семьи в целях обеспечения жилым помещением для постоянного проживания по избранному им после увольнения с военной службы месту постоянного жительства в г. <адрес> его детей Р1., Р2

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Балтийский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 28 мая 2019 года.

Председательствующий: Д.И. Гущин