Решение № 2А-84/2018 2А-84/2018~М-103/2018 А-84/2018 М-103/2018 от 26 октября 2018 г. по делу № 2А-84/2018

Дело №а-84/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Архангельский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Ильиной А.А., с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего управления военных сообщений на Северном морском и речном бассейнах капитана 2 ранга запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье») и этого же учреждения, связанные с принятием решения от 28 июня 2018 года № о снятии его с учета нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма незаконными и обязать указанное должностное лицо восстановить его на названном учете.

В ходе судебного заседания ФИО2, настаивая на удовлетворении своих требований, пояснил, что до 20 августа 2012 года проходил военную службу по контракту (первый из которых заключил до 01 января 1998 года), а в период с 17 июня 2006 года по 20 августа 2012 в управлении военных сообщений на Северном морском и речном бассейнах (далее – Управление ВОСО), дислоцированном в г. Архангельске. Решениями жилищной комиссии Управления ВОСО он в мае 2007 года признан нуждающимся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы на состав семьи 3 человека, а с ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на данный учет с составом семьи из 5 человек (он, А. К.. – супруга, Д.А.. и А. – дочери № и № года рождения соответственно и А. - мать). Однако, вследствие незнания об имевшихся у А.. и А.. в периоды с 28 ноября 2006 года по 12 февраля 2007 года и с 02 июля 2002 года по 11 января 2010 года жилых помещениях, расположенных по адресам: <адрес>, общей площадью 40,4 кв.м. и <адрес>, общей площадью 79,2 кв.м. соответственно, он необходимые сведения в жилищную комиссию, как при первоначальной постановке, так и в связи с изменением состава семьи, не представлял, а данной комиссией они не проверялись и не учитывались. Поэтому, исходя из разъяснений, изложенных в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», названные решения жилищной комиссии, по его мнению, судом не могут быть признаны незаконными.

Административный истец сообщил и то, что в марте 2015 года уполномоченному органу стало известно о наличие у его жены в вышеуказанный период в собственности квартиры. Однако указанным органом решение о снятии его с учета нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма в г. Архангельск,е в срок установленный ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, не принято. Кроме того, по его мнению, наличие у А. названного жилого помещения могло являться основанием лишь для снятия ее с названного учета, так как оно к совместно нажитому имуществу не относится, и он в нем не проживал.

Административные ответчики - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» и это же учреждение, а также заинтересованное лицо, со стороны административных ответчиков начальник филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без их участия.

При этом от начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» - ФИО3, действующей как в своих, так и интересах этого же учреждения, в суд поступили возражения, в которых она требования административного истца не признала по доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Суд, выслушав мнение административного истца – ФИО2 и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно послужному списку ФИО2, справке отдела военного комиссариата Архангельской области по г. Архангельск от 29 августа 2017 года № и выпискам из приказов Министра обороны РФ (по личному составу) от 31 марта 2012 года № и (по личному составу и строевой части) от 13 августа 2012 года №, административный истец проходил военную службу по контракту (первый из которых заключил до 01 января 1998 года) в различных воинских частях, а с 17 июня 2006 года по 20 августа 2012 года в Управлении ВОСО, дислоцирующимся в г. Архангельске. При этом он 31 марта 2012 года уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта о прохождении таковой службы, а с 20 августа 2012 года исключен из списков личного состава названного управления. Однако выслуга лет ФИО2 на день исключения из списков личного состава составляла более 20 лет.

Копиями паспортов ФИО2 серии №, А. серии №, А.. серии № и А.. серии №, свидетельств о рождении серии № от 05 декабря 2007 года и серии № № от 10 ноября 2008 года, свидетельства о заключении брака серии № № от 22 декабря 2006 года, выписками из приказов командира войсковой части № и начальника военных сообщений на Северном морском и речном бассейнах от апреля 1998 года и 14 июня 2007 года №№ и 61 соответственно, а также справкой отдела военного комиссариата Архангельской области по г. Архангельск от ДД.ММ.ГГГГ № оф/102 подтверждается, что состав семьи ФИО2 - 5 человек (он, ФИО4. – супругаА.. и А.. – дочери № и № года рождения соответственно и А. мать). При этом брак между административным истцом и А.. заключен 22 декабря 2006 года.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 07 августа 2017 года № и уведомлений об отсутствии в едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 07 августа 2017 года №№ и № следует, что у ФИО2 и членов его семьи (А.. и А. жилых помещений на территории РФ не имеется.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 07 августа 2017 года № у А. в период с 28 ноября 2006 года по 12 февраля 2007 года имелось в собственности жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью 40,4 кв.м.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 07 августа 2017 года №, договора и акта от 05 июня 2002 года, свидетельства о государственной регистрации права серии № от 23 марта 2005 года, договора дарения от 14 декабря 2009 года и поквартирной карточки на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью 79,2 кв.м., у к. в период с 02 июля 2002 года по 11 января 2010 года имелось в собственности указанная квартира, которую она подарила своей матери - К.. При этом в ней в периоды с 22 декабря 2006 года по 19 ноября 2008 года проживало 2 человека (А. и А. а с 25 февраля 2009 года по 11 января 2010 года – 1 человек (К..).

По копии протокола заседания жилищной комиссии Управления ВОСО от 12 марта 2007 года №, копии рапорта ФИО2 от 19 декабря 2008 года и имеющейся на нем резолюции, скриншоту персональной карточки учета военнослужащих, нуждающихся в жилье, видно, что ФИО2 12 марта 2007 года принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 3 человека, а с 12 января 2009 года состоял на данном учете с составом семьи 5 человек.

Уведомлениями отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 02 марта 2015 года № и от 21 мая 2015 года № подтверждается, что уполномоченному органу в марте 2015 года стало известно о наличии у жены административного истца в период с 02 июля 2002 года по 11 января 2010 года вышеуказанной квартиры. Однако правовой оценки действиям жилищной комиссии Управления ВОСО о постановке ФИО2 на жилищный учет уполномоченным органом не давалось. Кроме того, в связи с истечением срока, установленного ст. 53 ЖК РФ, но без учета даты окончания военной службы ФИО2, данным органом в мае 2015 года принято решение об изменении даты постановки административного истца на вышеуказанный учет на 12 января 2015 года.

Из правовой экспертизы Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 17 мая 2018 года, сопроводительного документа этого же учреждения от 19 июня 2018 года № и имеющейся на нем штампа входящей корреспонденции отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» следует, что о неправомерности действий должностных лиц жилищной комиссии Управления ВОСО и отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с принятием решения о постановке административного истца с составом семьи 5 человек с 12 января 2009 года на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма в г. Архангельске, и изменения ему даты таковой постановки на 12 января 2015 года соответственно, административному ответчику стало известно 26 июня 2018 года.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 28 июня 2018 года № подтверждается, что ФИО2 снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о таковом принятии. Поскольку административный истец и члены его семьи по состоянию на 12 января 2009 года были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы установленной в г. Архангельске.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Абзац 3 этого же пункта устанавливает, что военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Содержание ч. 1 и 3 ст. 40 Конституции РФ определяет, что каждый имеете право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. При этом жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в таковом.

Из содержания абз. 3 ст. 15 Федерального закона № 76 (в редакции от 06 января 2007 года № 22) следует, что военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

В свою очередь из содержания п. 25 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещения в Вооруженных силах РФ, утвержденной приказом МО РФ от 15 февраля 2000 года № 80 (утративший силу 30 сентября 2010 года) и п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 следует, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом, действующим на территории РФ. При этом для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи указанных военнослужащих применяются учетные нормы площади жилого помещения, установленные по месту их жительства органами местного самоуправления.

Статья 51 ЖК РФ устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Так гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 2 ст. 51 ЖК РФ опредялет, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу п. 1 решения Архангельского городского Совета депутатов от 27 июля 2005 года «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» учетная норма площади жилого помещения в г. Архангельске установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Приведенные выше нормы позволяют суду прийти к выводу о том, что право на предоставление жилых помещений по договору социального найма по месту прохождения военной службы (в г. Архангельске) как в 2007 году, так и в настоящее время имеют военнослужащие, заключившие контракт до 1998 года, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной в данном городе в размере 12 кв.м. При этом уровень обеспеченности военнослужащего общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, имеющихся как у него, так и членов его семьи, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Вместе с тем пункт 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 и ч. 1 ст. 56 ЖК РФ устанавливают случаи снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях, к которым также относится выявление в представленных в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 поступил на военную службу по контракту до 01 января 1998 года и на территории РФ жилых помещений как в собственности так по договору социального найма не имеет. 17 июня 2006 года он, с составом семьи 2 человека (он и А.) у которой в собственности в период с 28 ноября 2006 года по 12 февраля 2007 года имелась квартира, находящаяся по адресу: <адрес>, общей площадью 40,4 кв.м., прибыл к новому месту службы в Управление ВОСО, дислоцирующееся в г. Архангельске. 22 декабря 2006 года между ним и А. в собственности которой в период с 02 июля 2002 года по 11 января 2010 года имелось жилое помещение, находящееся по адресу: г. Архангельск, <адрес> общей площадью 79,2 кв.м., заключен брак, в котором 26 октября № года родилась А. При этом в последней квартире до 19 ноября 2008 года проживало 2 человека (жена и ее дочь А.), а с 25 февраля 2009 года по 11 января 2010 года – 1 человек (К. то есть, на каждого члена семьи административного истца приходилось по состоянию на 17 июня 2006 года по 20,2 кв.м. (40,4/2), на 22 декабря 2006 года по 29,9 кв.м. ((40,4+79,2)/4), а в периоды с 12 февраля 2007 года по 25 октября 2008 года по 19,8 кв.м.(79,2/4), с 26 октября 2008 года по 24 февраля 2009 года по 15,84 кв.м (79,2/5) и с 25 февраля по 11 января 2010 года по 13,2 кв.м (79,2/6), что выше учетной нормы, установленной в г. Архангельске. Вместе с тем, административный истец о данных обстоятельствах при обращении его в марте 2007 года и декабре 2008 года в жилищную комиссию Управления ВОСО с рапортами о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 3 и 5 человек названной комиссии, в нарушение абз. 2 п. 27 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещения в Вооруженных силах РФ, утвержденной приказом МО РФ от 15 февраля 2000 года № № (утративший силу 30 сентября 2010 года), не сообщал. В связи с чем решениями жилищной комиссии Управления ВОСО от 12 марта 2017 года № и от 12 января 2009 года ФИО2 принят и состоял на приведенному учете с 12 марта 2007 года с составом семьи 3 человека, а с 12 января 2009 года – 5, то есть названные действия данной комиссии являются неправомерными. Вместе с тем, ФИО2 31 марта 2012 года досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта о прохождении военной службы, а с 20 августа 2012 года исключен из списков личного состава названного управления. При этом у ФИО2 на день окончания военной службы срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, не истек, то есть административный истец в период прохождения его военной службы в Управления ВОСО не обладал правом быть признанным нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в г. Архангельске.

Таким образом, действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» и этого же учреждения, связанные с принятием решения от 28 июня 2018 года № о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы являются законными и обоснованными, а требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На данный вывод суда не влияет мнение административного истца о том, что суд в силу разъяснений изложенных в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» не вправе признавать решения жилищной комиссии незаконными, поскольку предметом рассмотрения данного дела являлись действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с принятием оспариваемого решения, а не иного должностного лица, либо коллегиального органа.

Что же касается доводов административного истца, в части пропуска уполномоченным органом срока принятия оспариваемого решения, то суд находит их несостоятельными. Так, действительно, в ходе судебного заседания установлено, что в марте 2015 года уполномоченному органу стало известно о наличие у его жены в период с 07 июля 2002 года по 11 января 2010 года указанной выше квартиры. Вместе с тем, вопрос о правомерности приведенных выше действий жилищной комиссии Управления ВОСО уполномоченным органом до 17 мая 2018 года не проверялся. При этом должностному лицу, обладающему правом снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о выявленных в действиях жилищной комиссии Управления ВОСО нарушениях стало известно лишь 26 июня 2018 года.

Кроме того, на приведенный выше вывод суда, не влияет мнение ФИО2 о том, что наличие у А.. названного жилого помещения могло являться основанием для снятия лишь ее с названного учета, так как оно к совместно нажитому имуществу не относится и он в нем не проживал, поскольку оно основано на неверном толковании норм материального права.

В связи с тем, что ФИО2 в удовлетворении основных требований отказано, то в силу ст. 111 КАС РФ судебные расходы не подлежат взысканию.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев