Решение № 2-90/2017 2-90/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-90/2017

Дело № 2-90/2017


Решение

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Турко А.В.,

при секретаре Макаровой О.П.,

с участием помощника прокурора Калганского района Забайкальского края Копылова В.В.,

представителя истца администрации сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район» ФИО1, действующего на основании распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя ответчика ФИО2 - адвоката Кусовой О.Н., действующей на основании удостоверения № № и ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах сельского поселения «Калганское», неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании выписки из похозяйственной книги недействительной, прекращении права собственности на земельный участок,

установил:

Прокурор Калганского района Забайкальского края в интересах сельского поселения «Калганское», неопределенного круга лиц обратился в суд к ФИО2 с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Калганского района Забайкальского края проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Росреестра по Забайкальскому краю зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество № № от ДД.ММ.ГГГГ года и сделана в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации № №.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество № № от ДД.ММ.ГГГГ года основанием возникновения права собственности является выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ года, выданная администрацией сельского поселения «Калганское».

Согласно данной выписки ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> о чем в похозяйственной книге № № (начата с ДД.ММ.ГГГГ года, окончена ДД.ММ.ГГГГ года) сделана запись.

Указанная выписка из похозяйственной книги выдана с нарушением требований законодательства.

Проведенной проверкой также установлено, что специалисты администрации сельского поселения данную выписку не изготавливали, что подтверждается их объяснениями.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что свидетельство о праве собственности № № от ДД.ММ.ГГГГ года фактически не выдавалось и не могло быть выдано в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, поскольку данным земельным участком пользовался ФИО24.

Считает, что данная выписка выдана с нарушением требований законодательства, ее содержание является недостоверным.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для возникновения права собственности у ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Полагает, что в результате выдачи выписки ФИО2 нарушены права сельского поселения «Калганское» и неопределенного круга лиц на приобретение данного земельного участка в установленном законом порядке.

Просил суд признать выписку из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ года, выданную администрацией сельского поселения «Калганское» ФИО2 о принадлежности на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, недействительной; прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник прокурора Калганского района Забайкальского края Копылов В.В. иск поддержал, подтвердив изложенные выше обстоятельства.

Представитель истца администрации сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район» ФИО25. в судебном заседании иск прокурора поддержал. Дополнительно пояснил, что ему известно о том, что имеется свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ года, которое выдавалось ФИО2 Такие свидетельства выдавались гражданам, которые пользовались землей, на основании решения <данные изъяты>. В свидетельстве, выданном ФИО2 и другим гражданам допускались описки, которые встречаются и в настоящее время. Чем нарушены права сельского поселения пояснить не может. Считает, что выписка выдана ФИО2 с нарушениями, поскольку в похозяйственной книге № № за ДД.ММ.ГГГГ годы сведения о ФИО2 отсутствуют. Но также считает, что ответчику спорный земельный участок принадлежит на основании вышеуказанного свидетельства, оснований сомневаться в недостоверности сведений, изложенных в нем, не имеется, т.к. названный документ оформлен в соответствии с требованиями закона.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Ранее в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года, иск не признал, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес>, после чего в сельском совете написал заявление на выдачу свидетельства на землю для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Стал использовать земельный участок, выращивал овощи, посадил малину, черемуху, вел индивидуальное строительство, построил теплицу. В ДД.ММ.ГГГГ годах оплачивал земельный налог за данный земельный участок. В настоящее время дом сдает в аренду. После того, как ФИО26 обратился к нему с просьбой переписать спорный земельный участок, на основании завещания, написанного ФИО27., он начал оформлять земельный участок в собственность. За оформлением выписки из похозяйственной книги обратился в администрацию сельского поселения «Калганское» к ФИО28 Выписка была изготовлена при помощи компьютера, готовили ее около двух месяцев специалисты администрации. О том, что имеется свидетельство № №, не знал, узнал, когда начал оформлять документы на право собственности на землю.

Представитель ответчика адвокат ФИО29. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что спорный земельный участок предоставлен ее доверителю на законных основаниях. ФИО2 пользуется данным земельным участком по назначению, а в ДД.ММ.ГГГГ году зарегистрировал право собственности на основании правоустанавливающего документа.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 15 ЗК РФ установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс РФ считается введенным в действие со дня его официального опубликования, то есть с 30 октября 2001 года.

Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - закон) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В п.п. 1 - 2 ст.25.2 приведенного закона (в редакции, действовавшей на момент регистрации права собственности ответчика на земельный участок) указано, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу п. 2 ст. 25.2 закона основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

В статье 8 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ДД.ММ.ГГГГ года приказом Минсельхоза России № № были утверждены форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

В соответствии с утвержденным порядком ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства (п.1 порядка ведения похозяйственных книг).

Пунктом 24 данного порядка предусмотрено, что при заполнении сведений о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07 марта 2012 года N П/103. Данной формой предусмотрено, что выписка из похозяйственной книги должна содержать сведения о реквизитах документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок.

По смыслу приведенных норм возможность оформления права собственности на земельный участок в упрощенном порядке (в соответствии со ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») возможна при предоставлении лицу в установленном порядке земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и при сохранении им права пользования земельным участком на момент выдачи выписки из похозяйственной книги.

Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги должна подтверждать пользование гражданином земельным участком, ранее предоставленным ему на законных основаниях для ведения личного подсобного хозяйства. Сам по себе факт пользования земельным участком без наличия какого-либо государственного акта о предоставлении такого земельного участка основанием для возникновения права не является.

В силу абзацев первого и второго пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с требованиями закона, если право на земельный участок может быть подтверждено документально, принятие уполномоченными органами решения о предоставлении в собственность гражданина земельного участка не требуется, в таких случаях возможна регистрация права собственности в упрощенном порядке, установленном статьей 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и абзацем 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, обязательным условием для регистрации права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок является предоставление ему этого земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в установленном законом порядке для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 было выдано Калганской сельской администрацией на основании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ года свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № № для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

На основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года ответчик ФИО2 является собственником земельного участка, ему принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Документом-основанием для выдачи данного свидетельства явилась выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ года, выданная администрацией сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район» Забайкальского края.

Обращаясь с вышеуказанным иском, прокурор указал, что выписка из похозяйственной книги является недействительной, поскольку содержит сведения, не соответствующие фактическим обстоятельствам в части указания номера правоустанавливающего документа, а также времени внесения записи ФИО2 в похозяйственную книгу.

Из выписки похозяйственной книги следует, что запись в похозяйственной книге сделана на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В материалы дела представлена копия свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому спорный земельный участок, площадью <данные изъяты> га предоставлен в собственность ФИО2 Свидетельство имеет порядковый номер «№», а не «№», как указано в выписке из похозяйственной книги.

Представитель администрации сельского поселения «Калганское» ФИО30. суду пояснил, что в выписке возможно допущена описка в номере свидетельства, поскольку такие описки имеются, в выданных администрацией документах и которые выявляются в настоящее время.

Судом исследовались похозяйственные книги на земельный участок и жилой дом, часть из которых, содержит сведения об ФИО2

Как следует из похозяйственной книги Калганской сельской администрации за ДД.ММ.ГГГГ годы, сведения из которой явилась основанием для выдачи оспариваемой прокурором выписки, а также из похозяйственной книги за ДД.ММ.ГГГГ годы, данные о спорном земельном участке отсутствуют, в похозяйственной книге за ДД.ММ.ГГГГ годы имеются сведения о том, что на ДД.ММ.ГГГГ года у ФИО2 имеются земли, находящиеся в пользовании граждан и жилой дом по адресу: <адрес>.

Свидетель ФИО31. в судебном заседании пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года он работал руководителем администрации сельского поселения «Калганское». В ДД.ММ.ГГГГ году по вопросу оформления документов на право собственности на земельный участок по адресу: <адрес> неоднократно обращался ФИО32. с которым работали специалисты администрации. Однако вопрос решен не был, документы оформлены не были. Позднее он подписал выписку из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ года, которая была выдана ФИО2 Данную выписку принесла ФИО33. Специалисты администрации данную выписку не изготавливали.

Свидетель ФИО34. в судебном заседании пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 обращался к ней за консультацией по оформлению в собственность земельного участка. ФИО2 она выдала бланк выписки из похозяйственной книги, установленной формы. Позже ФИО2 принес документы, которые были ею приняты и направлены на регистрацию. Выписку из похозяйственной книги на имя ФИО2 она не изготавливала и в администрацию сельского поселения «Калганское» для подписания не приносила.

Свидетель ФИО35 в судебном заседании подтвердила, что в ДД.ММ.ГГГГ году администрация сельского поселения «Калганское» выдавала жителям с.Калга выписки из похозяйственных книг, которые изготавливали специалисты, в частности и она.

Свидетель ФИО36 в судебном заседании пояснил, что с июня ДД.ММ.ГГГГ года в доме № № по <адрес> проживала его мать – ФИО37 и ФИО38. Правоустанавливающих документов у них на дом и земельный участок не было. Последние были вписаны в домовую книгу, зарегистрированы по указанному адресу, у них имелся технический паспорт. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО39 составила завещание, которым завещала ФИО40. жилой дом № № по <адрес>, поскольку считала себя собственником. После смерти ФИО41 в ДД.ММ.ГГГГ году выяснилось, что земельный участок находится в собственности ФИО2 Со слов ФИО42 знает, что выписку из похозяйственной книги готовила ФИО43., а не специалисты администрации поселения.

Свидетель ФИО44. суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году она продала дом № № по <адрес> ФИО2 без оформления каких-либо документов.

Свидетель ФИО45. в судебном заседании пояснил, что помогал отцу в оформлении земельного участка в собственность. Сбором документов занимался он, отец и его сестра. В ДД.ММ.ГГГГ года обращался в администрацию сельского поселения «Калганское» с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги. В ДД.ММ.ГГГГ года выписку он забрал у ФИО46. Его отец ФИО2 приобрел дом в конце ДД.ММ.ГГГГ годов, проживал в доме в ДД.ММ.ГГГГ годах, пользовался земельным участком. Он помогал отцу в ремонте дома, поскольку он был разрушенный.

Свидетель ФИО47. суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года работала <данные изъяты> в администрации сельское поселение «Калганское». В ДД.ММ.ГГГГ году в администрации поселения имелись выписки из похозяйственной книги утвержденной формы, которые специалисты заполняли от руки. В печатном виде выписки начали изготавливать с приходом на должность главы ФИО48.

Свидетель ФИО49. суду пояснила, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ году по ДД.ММ.ГГГГ год занимала должность <данные изъяты> сельского поселения «Калганское», поэтому выдачей выписок из похозяйственых книг она не занималась.

С учетом изложенного в ходе судебного разбирательства ответчиком были представлены доказательства, подтверждающие предоставление ему земельного участка для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством, право пользования участком на момент выдачи выписки из похозяйственной книги прекращено не было.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику в установленном законом порядке на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № № для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Выписка их похозяйственной книги, была выдана ФИО2 на основании указанного свидетельства, которое является правоустанавливающим документом на спорный земельный участок.

Несовпадение номера свидетельства с номером, указанным в выписке из похозяйственной книги, не является основанием для признания выписки недействительной, поскольку местоположения земельных участков по указанным документам совпадают, свидетельство № № недействительным не признавалось, не оспаривалось, является действующим, следовательно, имеет силу правоустанавливающего документа.

Оспариваемая выписка, содержит сведения, соответствующие действительности, а именно сведения о правоустанавливающем документе, является законной и не может являться недействительной.

Согласно ч.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По смыслу приведенной правовой нормы оснований для прекращения права собственности ФИО2 на спорный земельный участок судом не установлено.

Исходя из изложенного, в иске прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах сельского поселения «Калганское», неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании выписки из похозяйственной книги недействительной, прекращении права собственности на земельный участок надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах сельского поселения «Калганское», неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании недействительной выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной администрацией сельского поселения «Калганское» ФИО2 о принадлежности на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Калганский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме будет изготовлено и может быть получено сторонами в Калганском районном суде Забайкальского края 08 декабря 2017 года.

Судья-подпись

Копия верна: Судья Калганского районного суда А.В. Турко