Апелляционное определение № 33А-1509/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья Аксенова Е.Г. Дело № 33а-1509/2026(2-278/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров «23» апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего Русских Л.В.,

судей Мосеева А.В., Моисеева К.В.

при секретаре Пушкаревой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 05.02.2026 г., которым на ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области возложена обязанность в срок до 30.06.2026 г. организовать установку и обеспечить работоспособность автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в хирургическом отделении на втором этаже здания, в здании клинико-диагностического корпуса; обеспечить работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании аптеки.

Заслушав доклад судьи Моисеева К.В., судебная коллегия

установила:

Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности в срок до 30.06.2026 г. организовать установку и обеспечить работоспособность автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в хирургическом отделении на 2 этаже здания, в здании клинико-диагностического корпуса; обеспечить работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании аптеки. В обоснование заявленных требований указал, что проверкой, проведенной в отношении ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кирово-Чепецкого района и г. Кирово-Чепецка, выявлены нарушения законодательства в области пожарной безопасности, выраженные в отсутствии в хирургическом отделении на 2 этаже здания и в здании клинико-диагностического корпуса системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также в нахождение системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании аптеки в неисправном состоянии, что создает реальную угрозу жизни и здоровью как сотрудников ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, так и осужденных, находящихся в данном учреждении.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ГУ МЧС России по Кировской области.

По результатам рассмотрения дела судом постановлено вышеприведенное решение

В апелляционной жалобе ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, ссылаясь на то, что учреждение является бюджетным и возможность исполнения решения суда обусловлена выделением ФСИН России, как главным распорядителем бюджетных средств, соответствующих ассигнований, а также указывая на частичное устранение выявленных нарушений и полагая определенный судом срок исполнения решения суда не достаточным, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области – Г., поддержавшую доводы и требования апелляционной жалобы, указавшую дополнительно на частичное устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, также представляющую интересы ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, прокурора Р., полагавшую апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Для признания незаконным решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, по смыслу положений ч. 1 ст. 218, ст. 227 КАС РФ, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает, что пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательными требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (чч. 4, 5, 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Обязанность обеспечения пожарной безопасности, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения пунктом 2.5.1 Устава ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, возложена на учреждение.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в нарушение, приведенных положений законодательства в области пожарной безопасности ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области не обеспечило хирургическое отделение на 2 этаже здания системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, также здание клинико-диагностического корпуса не обеспеченно указанной системой, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании аптеки находится в неисправном состоянии.

С учетом приведенного правого регулирования судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области не выполняется возложенная на него законом обязанность по соблюдению требовании правил пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности.

Доводы относительно устранения выявленных нарушении требований пожарной безопасности доказательствами не подтверждены.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к отсутствию у учреждения средств, необходимых на выполнение требований пожарной безопасности нельзя признать состоятельными и влекущим освобождение от их выполнения, поскольку соблюдение правил пожарной безопасности направлено, прежде всего, на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, а несоблюдение учреждением законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности может привести к причинению ущерба, вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы, касающиеся недостаточности срока для устранения выявленных нарушений, исходя из положений ст. 310 КАС РФ также не могут повлечь отмену постановленного судом решения. Данный вопрос может быть разрешен в порядке регламентированном ст. 189 КАС РФ.

В связи с чем, судебная коллегия полагает, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и представленным доказательствам, получивших надлежащую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, нарушения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 05.02.2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24.04.2026 г.

Председательствующий:

Судьи: