Решение № 2А-О-89/2024 2А-О-89/2024~М-О-91/2024 М-О-91/2024 от 27 декабря 2024 г. по делу № 2А-О-89/2024

14RS0016-03-2024-000117-33

Дело № 2а-OL-89/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Оленек

28 декабря 2024 года

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой В.Ш., при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи при содействии Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 Оленекской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с требованием о признании незаконным отказа Оленекской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Оленекская инспекции государственного экологического надзора) в проставлении отметки в охотничьем билете: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», выраженного в ответе от 14 октября 2024 года № 67, возложении обязанности устранить нарушение прав.

В обоснование административного иска указано на то, что ФИО2 неоднократно обращался в Оленекскую инспекцию государственного экологического надзора с заявлением о проставлении в его охотничьем билете отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления». 14 октября 2024 года им получено информационное письмо Оленекской инспекции государственного экологического надзора, которым ему отказано в проставлении в охотничий билет вышеуказанной отметки, поскольку он не является представителем коренных малочисленных народов Севера. Между тем административный истец полагает, что указанное решение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, установленные действующим законодательством. При этом ссылается на пункт 11 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 января 2011 года № 13, которым указано, что при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - КМНС), а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления». Полагает, что он относится к лицам, которые не относятся к КМНС, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Определением суда от 10 декабря 2024 года в качестве соответчика привлечено Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), в качестве заинтересованного лица Министерство по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал требования административного иска, просит признать незаконным отказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в проставлении отметки в охотничьем билете, выраженный в ответе от 14 октября 2024 года № 67, пояснив, что по данному вопросу неоднократно обращался в Оленекскую инспекцию государственного экологического надзора, однако ему постоянно отказывают, не объяснив, какие именно документы необходимы для проставления испрашиваемой отметки. При этом указывает, что он родился, вырос и проживает в <...> (Якутия), занимается традиционной хозяйственной деятельностью, является председателем родовой общины коренных малочисленных народов Севера (далее РО КМНС) – эвенков «Урэн», имеет охотничий билет, охотничью избушку в местности «Кысыл Хайа» на территории муниципального образования «Оленекский национальный наслег» Республики Саха (Якутия), занимается традиционной охотой и рыболовством, его супруга и сын, относятся к КМНС, имеют в охотничьем билете данную отметку.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного иска, полагала законным оспариваемый отказ по доводам, изложенным в письменном возражении от 05 декабря 2024 года, административным истцом не доказано право для проставления такой отметки в охотничьем билете, поскольку он не относиться к КМНС, а также к лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживающим в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования. Дополнительно указала, что государственная услуга по проставлению отметки в охотничьих билетах регулируется Порядком выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденным Приказом Минприроды России от 20 января 2011 года № 13, и приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2016 года №01-05/1-778 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги «Выдача и аннулирование охотничьих билетов». Заявитель для получения в охотничьем билете отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» предоставляет в уполномоченный государственный орган копии документов, содержащих сведения о своей национальности, указанные в части 6 статьи 7.1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-Ф3 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», а также иные документы и их копии, подтверждающие право заявителя на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Для целей учета лиц, относящихся к малочисленным народам, документами, содержащими сведения национальности заявителя, признаются: свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, документы, содержащие сведения о национальности родственника заявителя по прямой восходящей линии. В полномочия Министерства не входит проверка заявлений, поскольку заявители должны сами представлять соответствующие документы. В данном случае ФИО2 не представил документы, подтверждающие его право на проставление такой отметки, не подтвердил постоянное проживание в местах традиционного проживания, ведение традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления не имелось.

В письменном возражении Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2024 года также указано на то, что правовое регулирование вопроса получения отметки в охотничьем билете для лиц, которые не относятся к КМНС, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, может быть осуществлено правовыми актами Республики Саха (Якутия). В соответствии с пунктом 9 статья 38 Конституции Республики Саха (Якутия) в ведении Республики Саха (Якутия) находится защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. На Десятом (очередном) пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) седьмого созыва, проходившей 27 ноября 2024 года, в первом чтении принят проект Закона Республики Саха (Якутия) № 159-7 «О внесении изменений в статью 13.1 Закона Республики Саха (Якутия) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, первое чтение). В соответствий с пунктом 8 статьи 1 указанного законопроекта предлагается установить право лиц, не относящиеся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающие в местах их традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота является основой существования. При этом в подтверждение права заявителя на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности при подаче заявления для проставления отметки в охотничьем билете: «Охота в целях обеспечения веления традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» предъявить документы, подтверждающие ведение традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, в порядке, утвержденном исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по координации вопросов устойчивого развития КМНС. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 февраля 2019 года №23, Министерство по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по разработке и координации государственной политики в сфере развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия), координации вопросов устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера. Кроме того в возражении указано на то, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО12 пояснил, что состоит в должности главного специалиста Департамента охоты и сохранение охотничьих ресурсов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия). Согласно статье 19 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к КМНС, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования. Действительно лицам, которые не относятся к КМНС, но постоянно проживающим в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в охотничьем билете проставляется испрашиваемая отметка, между тем в Порядке выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 января 2011 года № 13, не указано какие именно документы они должны предоставлять, каким либо другим законодательством не регламентировано. Министерство не имеет полномочий самостоятельно определять перечень документов, в связи с чем Министерство отказывает в подобных заявлениях. При этом указывает, что Министерство совместно с депутатами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) разработали законопроект «О внесении изменений в статью 13.1 Закона Республики Саха (Якутия) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов». Указанным законопроектом предлагается в подтверждение права заявителя предъявить документы, подтверждающие ведение традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, в порядке утвержденном исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия). Также указывает, что согласно административному регламенту межведомственные запросы направляются только в Министерство внутренних дел Республики Саха (Якутия), именно на предмет наличия судимости, при выдаче охотничьего билета, так как охотничий билет не выдается лицам имеющим судимость. Других межведомственных взаимодействий у Министерства не имеется.

Представители административного ответчика Оленекская инспекция государственного экологического надзора ФИО13, представитель заинтересованного лица Министерства по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) в суд не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представитель Оленекской инспекции государственного экологического надзора направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В письменном возражении Министерство по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) от 17-18 декабря 2024 года указывает на то, что проектом федерального закона №755697-8 «О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской федерации (в части распространения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской федерации на пользование объектами животного мира на иных лиц, проживающих на таких территориях) готовится к рассмотрению Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении в январе 2025 года, предлагается приравнять в правах лиц, родившихся и постоянно проживающих на территориях традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности к правам коренных малочисленных народов Севера. На сегодняшний день иного документа регулирующего спорный вопрос не принято.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, специалиста, изучив письменные возражения сторон, материалы дела, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, определяется главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 1 и 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) организации, наделенной публичными полномочиями, и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из материалов дела следует, что 10 февраля 2012 года ФИО2 был выдан охотничий билет серии 14 №013545, что подтверждается сведениями Оленекской инспекции государственного экологического надзора от 24 декабря 2024 года.

17 сентября 2024 года ФИО2 обратился в Оленекскую инспекцию государственного экологического надзора с заявлением о предоставлении государственной услуги по проставлению в охотничьем билете отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», ссылаясь на пункт 11 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 января 2011 года № 13, указав, что он не относится к КМНС, но постоянно проживает в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для него охота является основой существования, его супруга и сын, относятся к КМНС, имеют в охотничьем билете данную отметку, он сам является главой РО КМНС – эвенков «Урэн» (Светлый), в постоянном пользовании данной общины имеется земельный участок, имеет охотничий билет, в связи с чем просил проставить в его охотничьем билете вышеуказанную отметку.

Также в ходе судебного заседания было установлено, что ФИО2 09 апреля 2024 года обращался в Оленекскую инспекцию государственного экологического надзора с аналогичным заявлением, приложив документы: свидетельство о государственной регистрации права от 30 декабря 2013 года, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе РО КМНС – эвенков «Урэн» (Светлый), свидетельство о внесении в единый государственный реестр юридических лиц РО КМНС – эвенков «Урэн» (Светлый), свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации РО КМНС – эвенков «Урэн» (Светлый), справку администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2013 года, кадастровый паспорт земельного участка, карту план, свидетельство о рождении ФИО2

Из пояснений представителя административного ответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО3, данных ею в судебном заседании, следует, что 06 мая 2024 года ФИО2 было отказано в государственной услуге по проставлению данной отметки, поскольку представленные заявителем документы, не подтверждают факт проживания заявителя в местах его традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которого охота является основой существования.

Из пояснений административного истца ФИО2, данных им в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в судебном заседании, следует, что он несколько раз обращался в Оленекскую инспекцию государственного экологического надзора о предоставлении государственной услуги, в данном случае оспаривает информационное письмо Оленекской инспекции государственного экологического надзора от 14 октября 2024 года, которым ему отказано в вышеуказанной государственной услуге.

Так, из информационного письма Оленекской инспекции государственного экологического надзора от 14 октября 2024 года следует, что ФИО2 разъяснено, что в соответствии с Порядком выдачи и аннулировании охотничьих билетов единого федерального образца, формы охотничьего билета, утвержденным приказом Минприроды России от 20 января 2011 года №13, утверждены документы, на основании которых представитель КМНС вправе проставить в охотничьем билете испрашиваемую отметку. При этом в данном Порядке отсутствует перечень документов, на основании которых могут получить отметку лица, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в связи с чем для таких лиц до утверждения перечня документов невозможно проставить в охотничьем билете отметку. Также указано, что согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 174, 3 июля 2022 года вступили в силу изменения в Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденного Приказом Минприроды России от 20 января 2011 года № 13. В соответствии с данными изменениями заявитель для получения в охотничьем билете отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» предоставляет в уполномоченный государственный орган копии документов, содержащих сведения о своей национальности, указанные в части 6 статьи 7.1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», а также иные документы и их копии, подтверждающие право заявителя на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Для целей учета лиц, относящихся к КМНС, документами, содержащими сведения о национальности заявителя, признаются свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, либо иные содержащие сведения о национальности заявителя официальные документы, документы, содержащие сведения о национальности родственника (родственников) заявителя по прямой восходящей линии.

Согласно статье 19 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (часть 1). Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления (часть 2). Продукция охоты, полученная при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, используется для личного употребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты (часть 3).

На основании пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся: выдача и аннулирование охотничьих билетов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации приведенных выше законоположений уполномоченным органом - Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от 20 января 2011 года № 13 утверждены Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца и форма охотничьего билета.

В соответствии с пунктом 11 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 января 2011 года № 13 (далее - Порядок) при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к КМНС, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Критерием для проставления указанной отметки является принадлежность заявителя к КМНС или к лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

По заявлению лица, относящегося к КМНС либо не относящегося к указанным народам, но постоянно проживающего в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которого охота является основой существования, указанная отметка может быть проставлена после выдачи охотничьего билета такому лицу в случае соответствия такого лица критериям, установленным абзацем вторым данного пункта, в течение:

а) 1 рабочего дня - при подаче заявления в уполномоченный орган лично заявителем и предоставлении им копий документов, предусмотренных абзацем одиннадцатым пункта 8 данного Порядка;

б) 5 рабочих дней - при подаче заявления по почте, в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также при подаче заявления в уполномоченный орган лично заявителем без копий документов, предусмотренных абзацем одиннадцатым пункта 8 данного Порядка.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 августа 2021 № 296 года «Об утверждении Порядка разработки и утверждения Административного регламента предоставления государственной услуги», постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 № 236 года «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг», Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 года № 549 «Об утверждении положений о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии» утвержден Административный регламент предоставления Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги «Выдача и аннулирование охотничьих билетов» согласно приказу Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2016 года № 01-05/1 -778.

Из сведений Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2024 года, представленных по запросу суда, следует, что Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственная услуга по проставлению отметки в охотничьих билетах регулируется Порядком выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 января 2011 года № 13 и приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2016 года № 01-05/1-778 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги «Выдача и аннулирование охотничьих билетов» (далее – Административный регламент), отдельного регламента не имеется.

Согласно пункту 1.1 Административного регламента, представленного по запросу суда, Административный регламент устанавливает порядок предоставления государственной услуги «Выдача и аннулирование охотничьих билетов» и стандарт ее предоставления.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.6.5 Административного регламента заявителем одновременно с заявлением о получении охотничьего билета по собственной инициативе заявителя могут быть представлены, в том числе подтверждения принадлежности к КМНС, а также к лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживающим в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Таким образом, данным пунктом Административного регламента заявителю, обратившемуся за государственной услугой, установлен порядок предоставления подтверждающих документов, в том числе подтверждение принадлежности к лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Из пункта 2.7.3 Административного регламента следует, что заявитель вправе дополнительно указать в заявлении: а) свою национальность; б) сведения об осуществлении охоты в качестве основы своего существования; в) страховой номер индивидуального лицевого счета.

В пункте 2.8.1 Административного регламента указано, что при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к КМНС, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления». По заявлению лица, относящегося к КМНС либо не относящегося к указанным народам, но постоянно проживающего в местах, их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которого охота является основой существования, указанная отметка может быть проставлена после выдачи охотничьего билета такому лицу в случае соответствия такого лица критериям, установленным абзацем 2 данного пункта, в течение:

а) 1 рабочего дня - при подаче заявления в уполномоченный орган лично заявителем и предоставлении им копий документов, предусмотренных подпунктом б пункта 2.6.5 настоящего Административного регламента:

б) 5 рабочих дней - при подаче заявления по почте, в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также при подаче заявления в уполномоченный орган лично заявителем без копий документов, предусмотренных подпунктом б пункта 2.6.5 данного Административного регламента.

Должностное лицо в течение 1 рабочего дня со дня проставления отметки в охотничий билет вносит данные о таком лице в охотхозяйственный реестр.

Критерием для проставления указанной отметки является принадлежность заявителя к КМНС или к лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Таким образом, данным пунктом Административного регламента предусмотрен порядок проставление отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», в том числе лицам которые не относятся к КМНС, но постоянно проживающим в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

В пункте 2.12 Административного регламента указано, что должностное лицо отказывает в приеме документов в случае, если:

а) с заявлением обратилось лицо, не соответствующее требованиям пунктам 1.2 данного административного регламента (охотничий билет выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума);

б) в заявлении отсевается информация, предусмотренная пунктами 2.7.2 (в заявлении заявителем указываются: наименование уполномоченного органа, в который подается заявление; фамилия, имя, отчество заявителя; дата и место рождения заявителя; номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с заявителем);

в) отсутствуют документы, указанные в пункте 2.6.1 Административного регламента, которые заявителем предоставляются обязательно (две фотографии, копия основного документа, удостоверяющего личность);

г) тексты заявления и документов, приложенных к заявлению, в том числе их копии, не поддаются прочтению;

д) отсутствует ознакомление заявителя под роспись с требованиями охотничьего минимума.

Согласно пункту 2.13 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

а) наличие решения суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным;

б) наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;

в) подача заявления до окончания срока лишения гражданина Российской Федерации права на охоту.

При этом из пояснений представителя административного ответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО3 следует, что ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку в Порядке отсутствует перечень документов, на основании которых могут получить отметку лица, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в связи с чем проставление отметки невозможно.

В пункте 2.14 Административного регламента указано, что при предоставлении государственной услуги предоставление иных услуг, документов, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги не требуется.

Из пункта 3.1 Административного регламента следует, что предоставление государственной услуги включает в себя административные процедуры, в том числе формирование и направление межведомственных запросов.

Следовательно, при обращении граждан за государственной услугой Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) должно формировать и направлять соответствующие межведомственные запросы.

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что межведомственные запросы направляются только в Министерство внутренних дел Республики Саха (Якутия) для получения информации о наличии/отсутствия судимости, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 3.5.5 Административного регламента предоставление документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги, осуществляется в форме электронного документа, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу.

В пункте 3.5.6 Административного регламента указано, что формирование и направление межведомственных запросов о предоставлении документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Таким образом, Административный регламент не ограничивает уполномоченный орган направлять межведомственный запрос только в Министерство внутренних дел Республики Саха (Якутия) для получения информации о наличии/отсутствия судимости, поскольку отдельного Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проставлению отметки в охотничьих билетах в Министерстве не имеется. При этом данная государственная услуга регулируется Порядком выдачи и аннулирования охотничьего билета и указанным Административным регламентом, следовательно, Министерство обязано проводить все предусмотренные административные процедуры и рассматривать заявление граждан в полном объеме. По завершению административных процедур в соответствии с пунктом 3.6.6 Административного регламента Министерство должно принять одно из решений.

ФИО2, обращаясь в Оленекскую инспекцию государственного экологического надзора в соответствии с положениями Порядка, указывал, что он не относится к КМНС, но постоянно проживает в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, родился, вырос и проживает в <...> (Якутия), занимается традиционной хозяйственной деятельностью, ведет традиционный образ жизни и осуществляет традиционную хозяйственную деятельность, просил проставить вышеуказанную отметку в охотничий билет.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях от 7 июня 2012 года № 14-П, от 14 января 2016 года № 1-П, от 26 февраля 2018 года № 10-П, от 14 июня 2018 года № 23-П, от 12 мая 2021 года № 17-П указывал, что недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1, 3 статьи 17 и статьи 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Исключительно формальный подход в оценке обстоятельств дела недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых именно административный ответчик обязан доказать правомерность своего поведения.

Разрешая требования административного истца, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правовой позицией изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 июля 2021 года № 32-П, приходит к выводу, что заявление ФИО2 рассмотрено административными ответчиками формально, без полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств. Уполномоченным органом внимание акцентировано лишь на то, что заявителем не представлены документы о принадлежности его к КМНС, когда как он не оспаривает данный факт, а ссылается на пункт 11 Порядка, указывая на то, что он не относится к КМНС, но постоянно проживает в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, родился, вырос и проживает в <...> (Якутия), занимается традиционной хозяйственной деятельностью, ведет традиционный образ жизни и осуществляет традиционную хозяйственную деятельность, что является для него не только основой существования, но и гарантией сохранения самобытности и культуры.

При этом сам факт того, что в Порядке отсутствует перечень документов, на основании которых могут получить отметку лица, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, а также то, что ФИО2 не предоставлен документ, содержащий сведение о своей национальности, указанные в части 6 статьи 7.1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», не является достаточным основанием для отказа в проставлении в охотничьем билете испрашиваемой отметки.

В данном случае при рассмотрении заявления административного истца административным ответчикам следовало оценить наличие, либо отсутствия права у ФИО2 на соответствующую отметку в его охотничьем билете, а не отказывать в предоставлении государственной услуги, ссылаясь лишь на то, что в Порядке отсутствует перечень соответствующих документов, на основании которых могут получить отметку лица, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, и направить административному истцу мотивированное решение. Административным ответчиком в оспариваемом ответе не проверены такие обстоятельства, как относится ли (не относится ли) ФИО2 к лицам, которые не КМНС, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 5 июля 2021 года № 32-П, административными ответчиками следовало установить, сохраняет ли ФИО2 связь с местом традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, с традиционным образом жизни и традиционной хозяйственной деятельностью.

При этом распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-р утвержден перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в который на территории Республики Саха (Якутия) входит Оленекский эвенкийский национальный район (село Оленек Оленекского национального наслега, село Харыялах Кирбейского национального наслега, село Жилинда Жилиндинского национального наслега, село Эйик Шологонского национального наслега).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ года в селе Оленек Оленекского района Якутской АССР, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным Отделом управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) по Оленекскому району, паспортом гражданина Российской Федерации.

Справкой наслежной администрации муниципального образования «Оленекский национальный наслег» Оленекского эвенкийского национального района от 17 декабря 2024 года подтверждается, что ФИО2 проживает по адресу: Республика Саха (Якутия), Оленекский эвенкийский национальный район, <...>, корпус А.

ФИО2 является получателем пенсии по старости, пенсия назначена с 21 октября 2007 года, что подтверждается пенсионным удостоверением от 27 мая 2007 года, сведениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

Согласно свидетельству о заключении брака от 17 декабря 2024 года (повторное) ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО2 зарегистрировал брак с ФИО14, после заключения брака ФИО14 присвоена фамилия ФИО15.

В охотничьих билетах ФИО16 от 13 сентября 2013 года, ФИО17 (сын) от 29 августа 2011 года имеется отметка «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Из свидетельства о государственной регистрации права от 30 декабря 2013 года следует, что РО КМНС – эвенков «Урэн» (Светлый), зарегистрированная в Управлении Федеральной налоговой службе по Республике Саха (Якутия) 10 ноября 2021 года, на праве постоянного (бессрочного) пользования имеет земельный участок с кадастровым номером 14:24:030002:3, с видом разрешенного использования «оленьи пастбища», с общей площадью 484 000 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Оленекский национальный район, р.Сенкю.

Согласно Уставу указанной общины, РО КМНС – эвенков «Урэн» (Светлый) является некоммерческой организацией, создана в целях развития традиционных занятий и промыслов (охотпромысел и рыболовство), национально-культурной самобытности и духовного единения членов общины на основе членства, для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт сельскохозяйственной (табунного коневодства и растениеводства) продукции и вспомогательного производства (сбор лечебных трав, ягод, грибов), строительство производственных баз, приобретение племенных животных, техники и оборудования, покупка семян, торговля и оказание других услуг. Также в Уставе указано, что ФИО2 является членом РО КМНС – эвенков «Урэн» (Светлый).

Таким образом, административными ответчиками не дана надлежащая оценка обстоятельствам, указанным в заявлении ФИО2 о предоставлении государственной услуги по проставлению испрашиваемой отметки в охотничьем билете, в связи с чем отказ Министерства экологии, природопользования лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), выраженный в ответе Министерства экологии, природопользования лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2024 года № 67, нельзя признать законным.

В силу положений статей 10, 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции, поскольку иное означало бы вмешательство в их компетенцию.

Признавая оспариваемое решение незаконным, суд в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, которое должно быть осуществлено путем повторного рассмотрения его заявления и принятия по нему законного и обоснованного решения с учетом требований закона.

Довод представителя административного ответчика Министерства экологии, природопользования лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о том, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом отклоняется, поскольку административный истец ФИО2 оспаривает ответ от 14 октября 2024 года, с административным иском обратился 20 ноября 2024 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии у Министерства экологии, природопользования лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) полномочий по установлению указанных обстоятельств, являются несостоятельными, опровергаются положениями Административного регламента и Порядка, поскольку проставлению испрашиваемой отметки в охотничьем билете предшествует анализ Министерством документов, представленных заявителем. При этом из материалов дела усматривается, что к приложенным административным истцом к заявлению документам Министерство надлежащей оценки не дало.

Довод представителя административного ответчика Министерства экологии, природопользования лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о том, что Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 174, 03 июля 2022 года внесены изменения в Порядок выдачи и аннулирования охотничьих билетов, которым согласно подпункту б пункта 8 Порядка утвержден перечень документов, на основании которых отметку об осуществлении «традиционной охоты» могут получить только представители КМНС, выраженный в письменном пояснении от 26 декабря 2024 года, судом отклоняется на основании вышеизложенного. При этом согласно данному подпункту б пункта 8 Порядка заявитель вправе одновременно с заявлением о получении охотничьего билета представить копии документов, содержащих сведения о своей национальности, указанные в части 6 статьи 7.1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», а также иные документы и их копии, подтверждающие право заявителя на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Таким образом, данным пунктом Порядка заявителю установлен порядок предоставления, в том числе иных документов, подтверждающих право заявителя на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Руководствуясь статьями 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к Оленекской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерству экологии, природопользования лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства экологии, природопользования лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2024 года №67 о проставлении отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» в охотничьем билете ФИО2.

Возложить на Министерство экологии, природопользования лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 17 сентября 2024 года, по результатам которого направить мотивированное решение в адрес ФИО2.

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Ш. Алексеева

Решение изготовлено в окончательной форме 28 декабря 2024 года