Решение № 2А-2843/2023 2А-475/2024 2А-475/2024(2А-2843/2023;)~М-2611/2023 М-2611/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-2843/2023

Дело № 2 а– 475/2024 (2а-2843/2023)

УИД 42RS0013-01-2023-003763-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Кахримановой С.Н., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Междуреченске Кемеровской области

12 января 2024 г.

административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к Кемеровской областной общественной организации по защите прав потребителей «Ваше право» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в суд с административным исковым заявлением к Кемеровской областной общественной организации по защите прав потребителей «Ваше право» (далее - Организация) о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что указанная Организация зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, учётный номер №.

Административный истец указывает на то, что ответчик в нарушение абз. 9 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в установленный законом семидневный срок и до настоящего времени не представил в Управление обновленные сведения о Председателе Правления Организации (лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица) и документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц обновленных сведений о Председателе Правления Организации.

Нарушение указанных норм закона подтверждается заявлением И.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он сложил с себя полномочия Председателя Правления Организации, избрать нового Председателя нет возможности ввиду отсутствия фактической деятельности организации, отсутствия членов организации, и отсутствия высшего руководящего органа.

Кроме того, в нарушение абз. 9 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в семидневный срок и до настоящего времени в Управление не представлены документы, необходимые государственной регистрации изменений, вносимых в Устав Организации в связи с изменением адреса нахождения Организации, а также сведения и документы, для внесения изменения в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с изменением адреса Организации в пределах ёё места нахождения.

В соответствии с заявлением председателя Организации И.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, связь по юридическому адресу Организации: <адрес>, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, а также в п. 1.3 Устава Организации, не осуществляется, собственник запретил использовать помещение для связи с организацией.

Также в нарушение абз.4, 8 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» ежегодная информация о продолжении деятельности Организации с указанием установленных законодательством сведений в Управление не представлялось более года, как и не представлен отчёт по форме №ОН0003 за 2022 г. в установленный законом срок (не позднее 15.04.2023).

Таким образом, Организацией неоднократно были нарушены требования статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

По мнению административного истца, факт непредставления вышеуказанных сведений свидетельствует о фактическом прекращении деятельности Организации.

О фактическом прекращении деятельности Организации свидетельствует и заявление председателя Организации И.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого организация фактически прекратила свою уставную деятельность, Председатель правления сложил свои полномочия, связь по адресу с Организацией не осуществляется, собственник запретил использовать помещение для связи с организацией, все члены вышли из состава Организации, органы управления у Организации отсутствуют, имущество и денежные средства также отсутствует, в связи с чем просит рассмотреть возможность признания прекращения деятельности Организации в качестве юридического лица в судебном порядке.

Административный истец просит суд признать Кемеровскую областную общественную организацию по защите прав потребителей «Ваше право» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

При подаче иска административным истцом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик - Кемеровская областная общественная организация по защите прав потребителей «Ваше право», своевременно и надлежащим образом извещено о принятии административного искового заявления к производству и возбуждении данного административного дела, по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, как место нахождения общества. Возражений против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства суду не предоставил.

Заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области - Кузбассу, надлежащим образом извещенное о принятии административного искового заявления к производству и возбуждении данного административного дела, возражений против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства суду не предоставило.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» при наличии оснований, предусмотренных в части 7 статьи 150, статье 291 КАС РФ, административное дело о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности объединения граждан может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства. При этом решение по такому делу должно соответствовать требованиям статьи 264 Кодекса административного судопроизводства.

Согласно части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.122020 № 42 «О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства» разъяснено, что в случаях, указанных в части 1 статьи 120, части 7 статьи 150, пунктах 1, 3 части 1 статьи 291 КАС РФ, суд (судья) на стадии принятия административного искового заявления к производству, стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или на стадии судебного разбирательства по административному делу вправе разрешить вопрос о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд назначил рассмотрение настоящего административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях), который в статье 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

Часть вторая статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

В соответствии с абз.2, 4, 8 ст.29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абз. 9 данной статьи общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Согласно абз. 10, 11 ст.29 Закона об общественных объединениях неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу части первой статьи 26, абзацев третьего и четвертого части первой, части третьей статьи 44 Закона об общественных объединениях общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в случае неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, а также в случае неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Пунктом 1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен перечень сведений и документов о юридическом лице, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, к которым, в том числе, относятся адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (п.п. «в, л»).

Судом установлено, что Кемеровская областная общественная организация по защите прав потребителей «Ваше право» зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, учётный номер № (л.д. 14).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адресом постоянно действующего исполнительного органа является: <адрес>. Лицом имеющим право без доверенности действовать от имени ответчика является председатель Правления И.А.В.

На основании статьи 38 Закона об общественных объединениях, распоряжения Управления Минюста Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой документарной проверки в отношении Организации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведена документарная проверка соответствия деятельности субъекта проверки, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.

Из заявления председателя Правления Организации И.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, представленного в Управление Минюста России по Кемеровской области – Кузбассу, следует, что фактическая деятельность организации не осуществляется, и в будущем осуществляться не планируется; органы управления свою деятельность не осуществляют, И.А.В., как председатель Правления сложил, с себя полномочия; связь с Организацией по адресу, закрепленному в ЕГРЮЛ, не осуществляется, так как собственник запретил использовать помещение для связи с Организацией; имущество и денежные средства у Организации отсутствуют, расчётный счёт закрыт, финансо-хозяйственная деятельность не ведётся; все члены вышли из состава Организации.

Изменения сведений об адресе и Председателе Правления Организации невозможно, в связи с фактическим выходом всех членов из состава Организации.

Просит рассмотреть вопрос о возможности признания Кемеровской области - Кузбассу к Кемеровской областной общественной организации по защите прав потребителей «Ваше право» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица в судебном порядке (л.д.30-31).

Согласно Акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что уставная деятельность Кемеровской областной общественной организацией по защите прав потребителей «Ваше право» не ведётся, органы Управления Организации и члены Организации отсутствуют, фактическое ведение финансово-хозяйственной деятельности и наличие имущества не установлено.

В нарушение требований статьи 29 Закон об общественных объединениях Организацией не соблюдаются нормы Устава – п.2,1, п.6.1, 6.7, 6.12, 6.14; также имеются противоречия норм Устава действующему законодательству.

В нарушение абз. 9 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в установленный законом семидневный срок и до настоящего времени не представил в Управление обновленные сведения о Председателе Правления Организации (лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица) и документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц обновленных сведений о Председателе Правления Организации.

В нарушение абз. 9 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в семидневный срок и до настоящего времени в Управление не представлены документы, необходимые государственной регистрации изменений, вносимых в Устав Организации в связи с изменением адреса нахождения Организации, а также сведения и документы, для внесения изменения в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с изменением адреса Организации в пределах её места нахождения.

В нарушение абз.4, 8 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» ежегодная информация о продолжении деятельности Организации с указанием установленных законодательством сведений в Управление не представлялось более года, как и не представлен отчёт по форме № ОН0003 за 2022 г. в установленный законом срок (не позднее 15.04.2023) (л.д.25-29).

Таким образом, судом установлены неоднократные нарушения Организацией положения ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», а именно не предоставление в срок с момента изменения адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом; фамилии, имени, отчества и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица не представлены сведения об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения; не предоставление информации о продолжении деятельности Организации с указанием установленных законодательством сведений более года, как и не представлен отчёт по форме № ОН0003 за 2022 г.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28.06.2012 № 1246-О, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Закона об общественных объединениях их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 6 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Приказом Минюста России от 30.12.2022 № 440 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций (зарегистрировано в Минюсте России 09.01.2023 № 71951).

В соответствии с п. 7 Порядка при поступлении в Минюст России (территориальный орган Минюста России) копии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из государственного реестра) общественного объединения, имеющего структурные подразделения, являющиеся юридическими лицами, территориальный орган Минюста России в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган по месту нахождения такого структурного подразделения распоряжение о его ликвидации (признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица) в связи с ликвидацией (признанием прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица) общественного объединения по решению суда и копию соответствующего решения суда.

Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц является решение суда об исключении таких сведений.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, проверив обоснованность вменяемых административному ответчику нарушений, связанных с неоднократным непредставлением в установленный срок сведений, предусмотренных Законом об общественных объединениях, установив по результатам оценки имеющихся доказательств в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неоднократное нарушение административным ответчиком требований ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», принимая во внимание, что Организация фактически прекратила свою деятельность в качестве юридического лица, суд приходит к выводу, что заявленные административные требования административного истца о признании административного ответчика прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица с исключением сведений из Единого государственного реестра юридических лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-176, 178, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к Кемеровской областной общественной организации по защите прав потребителей «Ваше право» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Кемеровскую областную общественную организацию по защите прав потребителей «Ваше право», зарегистрированную по адресу: <адрес> (дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, учетный №, ОГРН №) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением данных о Кемеровской областной общественной организации по защите прав потребителей «Ваше право» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий С.Н. Кахриманова