Решение № 2-861/2023 2-87/2024 2-87/2024(2-861/2023;)~М-873/2023 М-873/2023 от 25 марта 2024 г. по делу № 2-861/2023

Гражданское дело №2-87/2024

УИД 75RS0031-01-2023-001889-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2024 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Н.А. Мачневой,

с участием процессуального истца помощника прокурора О.С. Давлятовой,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское» о понуждении к исполнению обязанностей по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Оловяннинское» с вышеназванными требованиями.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка о нарушении требований закона по организации доступной среды для маломобильных граждан, том числе детей-инвалидов при реализации федерального проекта «1000 дворов». По результатам проверки установлено, что в рамках реализации мероприятий («1000 дворов») Плана социально-экономического развития центров экономического роста Забайкальского края между администраций городского поселения «Оловяннинское» и ООО «Могойтуйская строительная компания» заключены следующие муниципальные контракты. 1. Муниципальный контракт от 19.03.2023 № 3/2023 по выполнению работ по благоустройству дворовой территории по адресу <...> сумма контракта 6 000 314,39 руб. Срок исполнения 30.07.2023. 2. Муниципальный контракт от 19.03.2023 № 5/2023 на выполнение работ по установке детской площадки (с приобретением) по адресу <...>, сумма контракта 2 474 446,76 руб. Срок исполнения 30.07.2023. 3. Муниципальный контракта от 19.03.2023 № 4/2023 по выполнению работ по благоустройству дворовой территории по адресу <...> «а», сумма контракта 5 967 007,77 руб. Срок исполнения 30.07.2023. Согласно акту осмотра дворовой территории по адресу <...> «а» от 09.11.2023 установлено, что не оборудованы машино-местами для ТС инвалидов, на парковках не определено количество машино-мест для ТС инвалидов, не обозначены машино-места ТС инвалидов дорожной разметкой и дорожными знаками согласно ГОСТ Р 52289, наличие занижений для заезда инвалидов колясочников и маломобильных граждан отсутствует. Согласно акту осмотра дворовой территории по адресу <...> от 09.11.2023 установлено, что не оборудованы машино-местами для ТС инвалидов, на парковках не определено количество машино-мест для ТС инвалидов, не обозначены машино-места ТС инвалидов дорожной разметкой и дорожными знаками согласно ГОСТ Р 52289. Согласно акту осмотра спортивной площадки по адресу <...> от 09.11.2023 установлено, не оборудованы машино-местами для ТС инвалидов, на парковках не определено количество машино-мест для ТС инвалидов, не обозначены машино-места ТС инвалидов дорожной разметкой и дорожными знаками согласно ГОСТ Р 52289. Согласно акту осмотра дворовой территории по адресу <...> от 09.11.2023 установлено, не оборудованы машино-местами для ТС инвалидов, на парковках не определено количество машино-мест для ТС инвалидов, не обозначены машино-места ТС инвалидов дорожной разметкой и дорожными знаками согласно ГОСТ Р 52289, наличие занижений для заезда инвалидов колясочников и маломобильных граждан отсутствует.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц – инвалидов, на беспрепятственный доступ к детским площадкам.

Просит суд обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» муниципального района «Оловяннинский район»:

- обеспечить беспрепятственный доступ к детским площадкам для заезда инвалидов колясочников и маломобильных граждан, расположенных: по адресу <...> а» до 01.06.2023;

- оборудовать объекты (детские площадки) расположенных по адресу: <...> «а», ул. Невская, ул. Советская, ул. Гагарина машино-местами для ТС инвалидов, определить количество машино-мест для ТС инвалидов, обозначить машино-места ТС инвалидов дорожной разметкой и дорожными знаками согласно ГОСТ Р 52289 до 01.06.2023.

15.02.2024 г. процессуальным истцом исковые требования были уточнены. Истец просил обязать администрацию ГП «Оловяннинское» муниципального района «Оловяннинский район»:

- обеспечить беспрепятственный доступ к детским площадкам для заезда инвалидов колясочников и маломобильных граждан, расположенных: по адресу <...> а» до 01.06.2024;

- оборудовать объекты (детские площадки) расположенных по адресу: <...> «а», ул. Невская, ул. Советская, ул. Гагарина машино-местами для ТС инвалидов, определить количество машино-мест для ТС инвалидов, обозначить машино-места ТС инвалидов дорожными знаками согласно ГОСТ Р 52289 до 01.06.2024.

В судебном заседании помощник прокурора Давлятова О.С. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, в обоснование требований привела доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации ГП «Оловяннинское» ФИО1 уточненные требования прокурора признал частично, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что дорожное покрытие в местах парковок должно быть «твердым», дорожную разметку нанести в указанных площадках не представляется возможным. В правилах дорожного движения нет специального знака, обозначающего парковочное место для инвалидов. Вместо этого зону выделяют двумя знаками «Парковка» (6.4) и «Инвалиды» (8.17), таким образом, администрация ГП после приобретения дорожных знаков у единственного изготовителя данного вида продукции ИП Мачнев (г. Чита). Требование оборудовать объект (детскую площадку), расположенную по адресу <...> для ТС инвалидов, определить количество машино-мест для ТС инвалидов, обозначить машино-места ТС инвалидов дорожной разметкой и дорожными знаками согласно ГОСТ Р 52289 до 01.06.2023г. необоснованно. В соответствии с постановлением администрации ГП «Оловяннинскок» №1 от 10.01.2023г. «Об определении мест благоустройства дворовых территорий ГП «Оловяннинское», а также изменений в него внесенных постановлением №17 от 13.02.2023г. и постановлением №50 от 13.03.2023г. объектом благоустройства территории по адресу <...> является спортивной площадкой расположенной на территории парка. В 2023 г. ГП «Оловяннинское» стало победителем Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Объектом благоустройства выбран парк по ул. Невская п. Оловянная, получивший название «Оловянный сад». В соответствии с соглашениями на «Благоустройство парка по ул. Невская в ГП «Оловяннинское» Забайкальского края», в рамках мероприятия по проекту «Оловянный сад», выделено в 2024-2026 г.г. - 59 081 084 рублей, получателем денежных средств является МБУ «Оловяннинский центр культуры». В настоящее время в соответствии с положениями ФЗ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведен конкурс на право проведения работ на объекте. После соблюдения всех процедур будет заключен муниципальный контракт. По условиям контракта работы должны начаться 01.04.2024г. и окончиться 31.12.2024 г.. Проектно-сметной документацией по контракту занималась ООО «Мастерская архитектуры и дизайна «ФОКС» (г. Иркутск), которой соблюдены все нормативы по благоустройству, в том числе в отношении маломобильных групп населения. Просил увеличить срок исполнения решения до 31.08.2024 г.

В ходе рассмотрения дела был допрошен свидетель начальник ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району ФИО2, который суду показал, что к твёрдому покрытию относится асфальтобетонное, бетонное, цементобетонное, цементное покрытие. К твёрдому покрытию не относится щебеночное покрытие, скальник. Щебеночное покрытие не будет являться надлежащим покрытием, под действием осадков оно будет разрушаться. На твердое покрытие наносится разметка по ГОСТу. Согласно п. 5.1.11 СП 59.13.330.2020 покрытие должно быть из твердых материалов, ровным. Разметка наносится на твердое покрытие. Разметка обязательно нужна и должны быть установлены знаки.

Суд, заслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст.9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Федеральный законодатель на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации вправе определять содержание и объем соответствующей компетенции как органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 N 363 ".

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него.

Установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Из положений п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ следует, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ч. 9 ст. 12 ФЗ от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем пятым пункта 8 статьи 15 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с ч. 9 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид".

Пункт 3.25 Свода правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (далее - СП 59.13330.2020) дает определение специализированного места стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов: машино-место, выделяемое на стоянке (парковке) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов и имеющее увеличенные габаритные размеры для беспрепятственного доступа инвалида, в том числе инвалидов на кресле-коляске, к автомобилю, посадки и высадки из него.

В пункте 5.2.1 СП 59.13330.2020 закреплено, что каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

В соответствии с требованиями пунктов 5.9.24, 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид", а разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Как следует из материалов дела, на основании проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований законодательства по организации доступной среды для маломобильных граждан, в том числе детей-инвалидов при реализации федерального проекта «1000 дворов».

В соответствии с постановлением администрации ГП «Оловяннинское» №1 от 10.01.2023 г. «Об определении мест благоустройства дворовых территорий ГП «Оловяннинское», а также внесенных в него изменений постановлением №17 от 13.02.2023 г. и постановлением №50 от 13.03.2023 г. объектами благоустройства являются территории ГП «Оловяннинское» по следующим адресам: ул. Гагарина <...>, <...> универсальная площадка для занятий футболом, волейболом, хоккеем), ул. Невская д. 4 сооружение 1 (спортивная площадка), ул. Октябрьская д. 15а.

Согласно акту осмотра дворовой территории по адресу <...> «а» от 09.11.2023 установлено, что не оборудованы машино-местами для ТС инвалидов, на парковках не определено количество машино-мест для ТС инвалидов, не обозначены машино-места ТС инвалидов дорожной разметкой и дорожными знаками, наличие занижений для заезда инвалидов колясочников и маломобильных граждан отсутствует.

Согласно акту осмотра дворовой территории по адресу <...> от 09.11.2023 установлено, что не оборудованы машино-местами для ТС инвалидов, на парковках не определено количество машино-мест для ТС инвалидов, не обозначены машино-места ТС инвалидов дорожной разметкой и дорожными знаками.

Согласно акту осмотра спортивной площадки по адресу <...> от 09.11.2023 установлено, не оборудованы машино-местами для ТС инвалидов, на парковках не определено количество машино-мест для ТС инвалидов, не обозначены машино-места ТС инвалидов дорожной разметкой и дорожными знаками.

Согласно акту осмотра дворовой территории по адресу <...> от 09.11.2023 установлено, не оборудованы машино-местами для ТС инвалидов, на парковках не определено количество машино-мест для ТС инвалидов, не обозначены машино-места ТС инвалидов дорожной разметкой и дорожными знаками, наличие занижений для заезда инвалидов колясочников и маломобильных граждан отсутствует.

Указанные обстоятельства влекут за собой нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью социальной политики государства и является публичной обязанностью органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих деятельность объектов социальной инфраструктуры.

Согласно муниципальному контракту №1/2024 от 18.02.2024г. «Благоустройство парка по ул. Невская 4 в ГП «Оловяннинское» Забайкальского края», заключенного между МБУ «Оловяннинский центр культуры» и ООО «Межотраслевая компания Сибири», подрядчик обязуется в установленный срок по заданию заказчика выполнить работы по благоустройству парка по ул. Невская 4 в ГП «Оловяннинское» Забайкальского края в рамках Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в 2023 г., а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Поскольку ответчиком предоставлен муниципальный контракт №1/2024 от 18.02.2024 г. «Благоустройство парка по ул. Невская 4 в ГП «Оловяннинское» Забайкальского края», которым предусмотрена организация парковочных мест, в том числе и для маломобильных групп населения, срок окончания выполнения работ 15.08.2024 г., с учетом согласованных между сторонами сроков исполнения решения, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское», удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» в срок до 01 июня 2024 года обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов колясочников и маломобильных граждан к детским площадкам, расположенным в <...> и по ул. Октябрьская д. 15а;

в срок до 01 сентября 2024 года оборудовать детские площадки, расположенные в <...> по ул. Советская, по ул. Гагарина машино-местами для транспортных средств инвалидов, определить количество машино-мест, обозначить машино-места для транспортных средств инвалидов дорожными знаками согласно ГОСТ Р 52289.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.04.2024 г.

Судья Е.В. Сафонова