Решение № 2А-125/2019 2А-125/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-125/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Родино 23 мая 2019 года

Родинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Родинского района 31.01.2019 в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о муниципальной собственности установлено следующее.

Согласно положениям п.22 ч.1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территориях сельских поселений являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного

самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст. 8 указанного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

На территории Зеленолуговского, Каяушинского, Кочкинского, Мирненского, Покровского, Раздольненского, Родинского, Степновского, Степно-Кучукского, Центрального, Шаталовского, Ярослав-Логовского сельсоветов Родинского района Алтайского края расположены общественные кладбища. Однако, земельные участки, на которых находятся общественные кладбища, не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.

Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает не только права и интересы смежных землепользователей, но и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его, как объект с особым режимом использования.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 31.01.2019 внесено представление главе Родинского района, которое в указанной части не удовлетворено.

Бездействием Администрации Родинского района Алтайского края нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность, что влечет также возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного прокурор Родинского района Алтайского края просит признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в не постановке на кадастровый учёт земельных участков, на которых расположены общественные кладбища на территории Зеленолуговского, Каяушинского, Кочкинского, Мирненского, Покровского, Раздольненского, Родинского, Степновского, Степно- Кучукского, Центрального, Шаталовского, Ярослав-Логовского сельсоветов Родинского района Алтайского края, обязать Администрацию Родинского района Алтайского края поставить на кадастровый учёт земельные участки, на которых расположены общественные кладбища на территории Зеленолуговского, Каяушинского, Кочкинского, Мирненского, Покровского, Раздольненского, Родинского, Степновского, Степно-Кучукского, Центрального, Шаталовского, Ярослав-Логовского сельсоветов Родинского района Алтайского края.

Исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Определением Родинского районного суда от 29 апреля 2019 года сторонам, участвующим в деле, был разъяснен порядок упрощенного (письменного) производства. В установленный определением Родинского районного суда от 29 апреля 2019 года десятидневный срок со дня получения копии вышеуказанного определения возражений против применения порядка упрощенного (письменного) производства от сторон не поступило.

Согласно положениям п.22 ч.1, ч.3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территориях сельских поселений являются вопросами местного значения муниципальных районов.Согласно ч.4 ст. 15 указанного выше Закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о похоронном деле, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В силу п. 2 ст. 25 этого же закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Таким образом, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Закона о похоронном деле).

Таким образом, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст. 8 указанного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

31.01.2019 прокурором Родинского района Алтайского края в адрес Главы Родинского района Алтайского края ФИО1 было внесено представление, которое на день судебного заседание в части не постановки на кадастровый учёт земельных участков, на которых расположены общественные кладбища на территории Зеленолуговского, Каяушинского, Кочкинского, Мирненского, Покровского, Раздольненского, Родинского, Степновского, Степно-Кучукского, Центрального, Шаталовского, Ярослав-Логовского сельсоветов Родинского района Алтайского края, и, как следствия, отсутствия государственной регистрации на вышеуказанные участки права государственной или муниципальной собственности.

Администрация Родинского района Алтайского края, как орган местного самоуправления, обязанный в силу указанных норм решать вопросы местного значения, не предприняла необходимые для исполнения своей обязанности меры, о чем свидетельствует отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, описания границ земельных участков, занятых кладбищами на территории Зеленолуговского, Каяушинского, Кочкинского, Мирненского, Покровского, Раздольненского, Родинского, Степновского, Степно-Кучукского, Центрального, Шаталовского, Ярослав-Логовского сельсоветов Родинского района Алтайского края.

Доказательств обратного ответчиком не представлено. В связи с чем, бездействие ответчика, выразившееся в не постановке на кадастровый учёт вышеуказанных земельных участков, подлежит признанию незаконным, на ответчика необходимо возложить обязанность поставить данный земельный участок на кадастровый учёт.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Таким образом, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административно исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в не постановке на кадастровый учёт земельных участков, на которых расположены общественные кладбища на территории Зеленолуговского, Каяушинского, Кочкинского, Мирненского, Покровского, Раздольненского, Родинского, Степновского, Степно-Кучукского, Центрального, Шаталовского, Ярослав-Логовского сельсоветов Родинского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Родинского района Алтайского края поставить на кадастровый учёт земельные участки, на которых расположены общественные кладбища на территории Зеленолуговского, Каяушинского, Кочкинского, Мирненского, Покровского, Раздольненского, Родинского, Степновского, Степно-Кучукского, Центрального, Шаталовского, Ярослав-Логовского сельсоветов Родинского района Алтайского края.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Г.В. Ожогина