Решение № 7-239/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 7-239/2025

Судья Тагильцев Р.В. Дело № 7-239/2025

УИД: 22RS0066-01-2025-006035-12

номер дела в суде 1 инстанции 5-85/2025


РЕШЕНИЕ

21 января 2026 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Бугаков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» - К.Н.А. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 02 декабря 2025 года, которым

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее - ПАО «Россети») (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: <адрес>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении №ОГК№ от 30 октября 2025 года, составленному инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Новосибирской области В.Ю.Н., 20 сентября 2025 года в 00 час. 01 мин. ПАО «Россети» по адресу местонахождения филиала ПАО «Россети» - Западно-Сибирское предприятие магистральных электрических сетей (далее - Западно-Сибирское ПМЭС): <...>, не выполнило в срок до 19 сентября 2025 года требования пунктов 1, 3, 4, 5, 8, 9, 11 предписания Управления Росгвардии по Новосибирской области об устранении выявленных нарушений от 17 апреля 2024 года №9-24-54 в отношении объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности - подстанции 220 кВ «Отрадная», принадлежащей ПАО «Россети», расположенной по адресу: <...>, а именно:

1. Не оборудовано по всему периметру ПС «Отрадная» основное ограждение в соответствии с установленными требованиями (пункт 1 предписания), что является нарушением пункта 1 «а» Приложения №2 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года №1046, а также пунктов 19 - 24 Постановления №1046.

2. Периметр ПС «Отрадная» не оборудован верхним дополнительным ограждением (пункт 3 предписания), что является нарушением пункта 1 «б» Приложения №2 к Требованиям, а также пунктов 28, 29 Постановления №1046.

3. На ПС «Отрадная» не установлен контрольно-пропускной пункт прохода людей в соответствии с предъявляемыми требованиями (пункт 4 предписания), что является нарушением пункта 3 Приложения №2 к Требованиям, а также пунктов 52, 54 - 58, 60 - 63 Постановления №1046.

4. На объекте ПС «Отрадная» не установлены предупредительные и разграничительные знаки (пункт 5 предписания), что является нарушением пункта 2 «б» Приложения №2 к Требованиям, а также пунктов 41 - 45 Постановления №1046.

5. По всему периметру ПС «Отрадная» не установлена охранная сигнализация (количество рубежей не менее 1) (пункт 8 предписания), что является нарушением пункта 5 «а» Приложения №2 к Требованиям, а также пунктов 101 «в», 103, 106 - 109 Постановления №1046.

6. На объекте ПС «Отрадная» не установлена охранная телевизионная система (пункт 9 предписания), что является нарушением пункта 6 Приложения №2 к Требованиям, а также пунктов 110, 111, 113 - 118, 120, 121, 122 Постановления №1046.

7. По всему периметру ПС «Отрадная» не установлено вдоль основного ограждения периметра охранное освещение с возможностью автоматического включения (пункт 11 предписания), что является нарушением пункта 9 Приложения №2 к Требованиям, а также пунктов 124 - 133 Постановления №1046.

Ранее постановлением инспектора по особым поручениям отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Росгвардии по г. Москве от 24 января 2025 года №2ТЭК-77/2025 ПАО «Россети» было привлечено к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Бездействие ПАО «Россети» должностным лицом квалифицированы по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеназванное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник ПАО «Россети» - К.Н.А. просит отменить постановление судьи, ссылаясь на отсутствие вины, поскольку ПАО «Россети» приняты исчерпывающие меры для устранения указанных в предписании нарушений. В установленный срок исполнение требований предписания невозможно, поскольку устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых и временных затрат. Нормативный акт, на основании которого вынесено предписание в настоящее время утратил силу. Предписание об устранении выявленных нарушений не направлялось по юридическому адресу ПАО «Россети», а было вручено главному специалисту Службы безопасности режима филиала ПАО «Россети» - МЭС Сибири Б.Н.П., что недопустимо.

В судебное заседание законный представитель ПАО «Россети» не явился о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ПАО «Россети» - К.Н.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указала на рассмотрение дела с нарушением правил подсудности.

Изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (статья 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (пункт 13 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ).

Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (пункт 2 части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Согласно статье 13 Федерального закона № 256-ФЗ нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности влечет административную ответственность.

Согласно части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Как следует из письменных материалов дела 20 сентября 2025 года в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес> ПАО «Россети», будучи привлеченным к административной ответственности постановлением инспектора по особым поручениям отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Росгвардии по г. Москве от 24 января 2025 года по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившим в законную силу 04 февраля 2025 года, штраф оплачен 05 февраля 2025 года, повторно не выполнило в установленный срок пункты предписания Управления Росгвардии по Новосибирской области.

Действия ПАО «Россети» квалифицированы судьей районного суда по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, протоколом об административном правонарушении от 30 октября 2025 года, письменными объяснениями защитника общества К.Н.А. от 30 октября 2025 года, распоряжением о проведении внеплановой проверки №р от 30 сентября 2025 года, предписанием об устранении выявленных нарушений № от 17 апреля 2024 года, актом проведения внеплановой проверки № от 21 октября 2025 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 17 сентября 2025 года, уставом ПАО «Россети», справкой филиала ПАО «Россети» - Западно-Сибирское ПЭМС от 06 октября 2025 года, положенемм о филиале ПАО «Россети» - МЭС Сибири, положением о филиале ПАО «Россети» - Западно-Сибирское ПМЭС, должностной инструкцией главного специалиста СБиР, приказом о назначении уполномоченного представителя, а также его показаниями в судебном заседании, - которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда проверена законность предписания, неисполнение которого вменено ПАО «Россети», а потому вывод о наличии в деянии последнего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, ПАО «Россети», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 37 статьи 19.5 указанного Кодекса.

Доказательств того, что после получения предписания об устранении выявленных нарушений ПАО «Россети» приняло все зависящие от него меры по их устранению, равно как и доказательств отсутствия соответствующих денежных средств, стороной защиты не представлено ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении жалобы в Алтайском краевом суде.

Более того, ПАО «Россети» является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности объектом, которому присвоена соответствующая категория опасности, в связи с чем обязано в силу требований части 1 статьи 16 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» финансировать мероприятия по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств. Отсутствие таких денежных средств в бюджете Организации безусловным основанием для освобождения от административной ответственности не является, на отсутствие вины в совершении правонарушения не указывает.

Учитывая наличие доверенностей от 21 апреля 2023 года и 16 октября 2025 года, приказов от 19 марта 2024 года № и от 03 октября 2025 года № о назначении Б.Н.Н. уполномоченным представителем филиала ПАО «Россети» - Западно-Сибирское ПМЭС при проведении проверки на основании предписания № от 17 апреля 2024 года, оснований полагать, что оно вручено неуполномоченному лицу, не имеется.

Вопреки доводам жалобы признание постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 г. №993 утратившим силу, не свидетельствует об отсутствии в действиях ПАО «Россети» состава административного правонарушения, поскольку положения части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменений не претерпели.

Более того как верно указано судом первой инстанции требования нормативных актов, предусмотренные для исполнения обществом в установленный срок - до 19 сентября 2025 г. и не исполненных в части пунктов 1, 3, 4, 5, 8, 9, 11 предписания, соответствовали действующему законодательству как на момент вынесения предписания от 17 апреля 2024 года (постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 г. №993 «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса»), так и на момент проведения проверки исполнения предписания, возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении в суде (постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. №1046 «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подсудности, были предметом оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки указанных доводов не имеется.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 02 декабря 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» - К.Н.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Алтайского краевого суда Д.В. Бугаков